无视国际法院和联合国裁决，英国绝不归还岛屿

 “我们生活在地狱般的贫民窟，老弱妇孺在悲伤中死去”！拒不归还印度洋上的查戈斯群岛，毛里求斯控告英国“危害人类罪”！

非洲岛国毛里求斯东北边约2100公里外海处，有个由7个环礁组成的“查戈斯群岛”，原先住在那里的居民已经48年“无家可归”。在毛里求斯还是英国殖民地的时候，查戈斯群岛原隶属于毛里求斯，然而英国将查戈斯群岛分割出来，1971年将2000多名岛民驱逐，其中面积最大的岛屿“迪戈加西亚岛”后来成为美国在印度洋最重要的军事基地。

目前查戈斯群岛（Chagos Archipelago）仍受英国管辖，被并入英属印度洋领地（British Indian Ocean Territory）范围内。毛里求斯（Mauritius）多年来寻求各种国际救济管道，要求英国“归还”查戈斯群岛。查戈斯人说，他们被禁止回乡，生活在地狱般的贫民窟中，老弱妇孺在悲伤中死去。

国际法院判决早已出炉，英国拒绝配合

国际法院（International Court of Justice ，ICJ）今年2月25日作出咨询意见，认为英国1965年擅自把查戈斯群岛和毛里求斯分开，等于违反毛里求斯人自决权的“非法行为”，英国持续殖民统治查戈斯群岛也是非法的，要求英国把群岛移交回去，好让毛里求斯完成“去殖民化”过程。

联合国大会今年5月22日也以116票比6票通过表决，要求英国“尽快”把查戈斯群岛主权还给毛里求斯，最晚要在11月22日之前完成主权移交。然而英国无视这些判决与法律意见，英国广播公司（BBC）12月27日指出，毛里求斯总理普拉文·贾格纳特（Pravind Jugnauth）痛批，英国拒绝让查戈斯群岛原住民返回故居的行径，相当“可耻”。

毛里求斯总理贾诺斯：英国政府顽固不化

贾格纳特总理打算向国际刑事法庭（International Crime Court，ICC）控告英国官员犯下“危害人类罪”（Crimes Against Humanity），“他们已经侵犯了基本人权，我不理解英国政府为什么如此顽固不化。”根据《国际刑事法庭罗马规约》（Rome Statute of the International Criminal Court）第七条，“危害人类罪”除了谋杀、灭绝之外，也包含驱逐出境或强行迁移人口。贾格纳特说：“英国多年来宣称尊重法治，尊重国际法……但遗憾的是，英国在查戈斯群岛问题上没有根据国际法公平合理地采取行动。”众多迁居到毛里求斯的查戈斯长者支持提告，并谴责英国故意忽视他们的返家权利，根本是希望查戈斯人与文化彻底消亡。

代表毛里求斯政府的律师桑德斯（Philippe Sands）说，英国的行径令人瞧不起，“被驱逐的查戈斯人想要回家，也有权利回家。英国却阻止他们回去。这是危害人类罪吗？的确是。”

2011年，美国海军战舰乔治亚号准备在迪戈加西亚岛基地停泊（翻摄自U.S. Navy）

查戈斯人的历史与血泪

在18世纪，法国声称拥有查戈斯群岛的主权，并将其并为殖民地毛里求斯的属地。1810年，英国从法国手上抢走毛里求斯主权，自此毛里求斯与查戈斯群岛皆为英国所有。查戈斯人依靠种植椰树维生，日出而作，日落而息，他们的环境很美好，唱着欢乐的歌，在原始的水域中钓鱼，岛上饲养着各种动物，狗、鸡、驴、猪，天天与心爱的宠物玩耍。

1960年代，岛屿上的生活发生巨大变化，无人能捍卫查戈斯人或他们的动物同伴，所面临到的残酷命运。1965年，英国要求毛里求斯以300万英镑的价格售出查戈斯群岛，作为毛里求斯独立自治的交换条件，毛里求斯只能照做。英国把查戈斯群岛分割出来，并入英属印度洋领地。此后几年内，英国强制迁移该岛人民，而没有提供任何支持与补偿，任由许多人成为难民。

在毛里求斯1968年脱离英国独立之前，英美在1966年达成一项秘密协议，要把这个刚好在印度洋正中央，外界难以触及的绝佳战略地点，租给美国做空军基地。华盛顿当局要求英国减少查戈斯人口，以容纳新的军事设施。根据2005年英国《信息自由法》（FOIA）公开的文件显示，当时有一位美国官员通报说，这片土地将被“清扫一空”并“消毒”。

英国与美国1966年秘密签属合约，把“查戈斯群岛”作为美国军事基地。（维基百科公有领域）

英美特工连动物也遭到大规模杀害

作为给群岛人民的警告，英国特工和美军屠杀了600多只狗，残忍地使用带有剧毒的番木鳖碱（strychnine），或活活烧死这些动物。英美政府同时限制运输粮食和药物进入岛屿，甚至干脆轰炸部分地区，查戈斯人明白，如果他们选择留在家园，他们的命运将与动物同伴一样。

1971年，美国开始在查戈斯群岛最大岛“迪戈加西亚岛”（Diego Garcia）建设军事基地，群岛原住民再也没有家了。1972年，美国驻毛里求斯大使布鲁尔（William Brewer）记录他对这件事的感受：“这些岛屿世世代代有人居住。最终当地居民遭到诱骗、恐吓与胁迫，只能离开。”

英国控“查戈斯群岛”原有住民。（维基百科公有领域）

英国：我知道做错了，但你们依然不能回家

国际法院的裁决严重打击英国在世界范围内的合法性和公信力，关于半世纪前的虐待，英国已向查戈斯人致歉，但坚称国际法院的裁决是错误的，当英国不需要将该领地作为防卫用途时，主权才会交回给毛里求斯。

英国外交及国协事务部（Foreign and Commonwealth Office）向BBC表达立场：“英属印度洋领地的军事防御设施，有助于保护英国及世界各地的人们免受恐怖主义威胁和海盗侵害。我们坚持过去的承诺，即只有在群岛不具有国防用途后，才将主权给予毛里求斯。”

外交及国协事务部表示，当局已承诺提供超过4000万英镑预算，改善居住在毛里求斯、东非塞舌尔（Seychelles）和英国的查戈斯人的生活。英国还开始策划短期遗迹参访，以带团的方式让查戈斯人回群岛参观，这种旅行也被毛里求斯谴责为英国试图粗暴地“划分和统治”查戈斯人。

查戈斯难民小组负责人班库尔特（Olivier Bancoult）说：“我抵制那些旅行。英国人正试图让我们保持沉默，而我们坚持不贱卖尊严。”

（注：查戈斯群岛是片位于印度洋中心的群岛，岛屿数量很多，有南端的迪戈加西亚岛，西南部的埃格蒙特群岛，东北部萨洛蒙群岛，北部的佩鲁斯巴达纽斯群岛等2300多个岛。

由于该群岛位于印度洋中心，还恰好远离台风经过的路径，因此具有重要战略价值。这里是美国在印度洋上惟一的军事基地。

1967年，英国同美国签订条约，在迪戈加西亚岛上修建了空军和海军基地。

在两次海湾战争和阿富汗战争期间，迪戈加西亚岛基地均发挥了极其重要的作用。为修建军事基地，英国将岛民强行迁离，这引起了岛民的不断抗议，2000年英国高等法院裁决政府的这一行径违法，允许岛民自由返回除迪戈加西亚岛之外的其他诸岛。美国以军事防卫需要为名，禁止平民踏足迪戈加西亚岛。

1966年，英美两国达成协议，英国将迪戈加西亚岛租给美国50年。迪戈加西亚岛已成为美军的重要军事基地，美军在这里驻有1700多名士兵，储备了大量作战物资。岛上机场的跑道可供B-52大型轰炸机起降，港口可供第五舰队的航母停靠。在海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争期间，迪戈加西亚岛成为美军B-52轰炸机发动攻击的出发地，为美军取得胜利发挥了重要作用。）

迪戈加西亚岛美国空军基地

在印度洋的中部，有个查戈斯群岛，被称为英国宁可放弃苏格兰，也不会放弃这里。

查戈斯群岛面积不算大，小岛非常多如牛毛，但加在一起，总面积也不过60平方公里。但是，查戈斯群岛的地理位置实在太重要了。

先说石油。波斯湾的石油有两大客户：西欧与东亚。而从波斯湾运到东亚的油轮，总要经过马六甲海峡吧。查戈斯群岛，正好位于波斯湾与马六甲海峡的中间，往北就是以旅游出名的小岛国马尔代夫，再往北就是印度。

查戈斯群岛往西是非洲大陆的东海岸，往东是印度尼西亚，东南是澳大利亚大陆。另外，有些巨型轮船有时不方便走苏伊士运河，还要绕道南非的好望角。而查戈斯群岛又恰好处在波斯湾或东亚的轮船去南非好望角的要道上。把查戈斯群岛称为印度洋上的十字路口，并不算夸张。

查戈斯群岛最早是葡萄牙人“发现”的，时间大致在明朝正德以后、嘉靖前期（一说为1532年）。不过，葡萄牙人并没有占据查戈斯群岛，真正控制查戈斯群岛的是法国人。有意思的是，法国曾经控制过非洲东海岸的毛里求斯岛，因为毛里求斯较大，法国就把查戈斯群岛以及塞舌尔群岛都划到了毛里求斯殖民地。不过，英国也看中了毛里求斯（包括查戈斯群岛），于1814年通过《巴黎条约》，控制了毛里求斯（包括查戈斯群岛）。

查戈斯群岛距离毛里求斯实在是太远了，管理起来不便。1903年，查戈斯群岛成为与毛里求斯平等的殖民地单位。二十世纪初，石油还没有大规模开采，但苏伊士运河已经开通。从欧洲到东亚，查戈斯群岛是必经之地。二战时，英国与日本在东南亚作战，查戈斯群岛就是英国重要的军港，类似于夏威夷群岛之于美国。

1961年7月，毛里求斯要求英国同意他们自治，英国“爽快”地答应了，只要毛里求斯答应英国一个条件。这个条件，就是毛里求斯可以离开英国，但查戈斯群岛必须留在英国。当然，英国会给毛里求斯300万英镑（约390万美元）的补偿。毛里求斯不是英国的对手，只好同意这个条件，何况300万英镑对于当时的毛里求斯来说非常可观了。

图-迪戈加西亚岛

只不过，毛里求斯没想到英国还“留有后手”。英国盘踞在查戈斯群岛，死活不退出，得到了美国的赞赏。美国也看中了查戈斯群岛特殊的地理位置，认为查戈斯群岛就是印度洋版的珍珠港。

美国在印度洋上的“任务”非常重。以查戈斯群岛为点，西北，是盛产石油的波斯湾，以及将石油运到欧洲的曼德海峡——红海——苏伊士运河——地中海；东北是马六甲海峡、东南亚、日本、韩国。这两个方向，就像两个大钳子，正好把苏联在战略上包围起来。

由于苏联没有印度洋的出海口，苏联早在沙俄时代就想打通出入印度洋的通道。一旦让苏联在印度洋立足，将对美国在印度洋的利益产生严重威胁。关键的是，美国在印度洋没有个位置较好的落脚点。英国在同意毛里求斯独立时，强行留下了查戈斯群岛，这让美国看到了“商机”。

图-迪戈加西亚岛美军航母

美国摊开查戈斯群岛的地图，发现群岛的最南端，有一个面积27平方公里的珊瑚岛（岛礁，中间有个巨大的潟湖），名叫迪戈加西亚岛。1964年，美国找到英国，说希望英国能把查戈斯群岛“一小块不太重要的地方”租给美国。英国起初还不知道美国租岛的用途，但还是答应了。

美国和英国有矛盾，但更多的是共同点，毕竟血缘、语言、价值观都是差不多的。美国提出要租借迪戈加西亚岛，英国表示同意。1966年，美国与英国签订了一份协议后，就派人入驻迪戈加西亚岛。

上面提到的英国给毛里求斯国的300万英镑补偿，实际上美国也是出了钱的，算是“买断”毛里求斯对查戈斯基群岛的所有权。而美国要租借迪戈加西亚岛作为军事基地，那么，迪戈加西亚岛上，甚至是查戈斯群岛上的原住民，都变得“多余”。在美国作出将岛上原住民迁走的决定后，由“打手”英国出面，将原住民强行迁到了毛里求斯或塞舌尔。原住民在岛上住了不知道多少代人，说被赶走就被赶走了，连补偿都没有。

图-迪戈加西亚岛美国空军基地

查戈斯人多次要求美国和英国对他们的损失进行补偿。美国被骂得不好意思了，扔给查戈斯人仨瓜俩枣。这点钱，和查戈斯人预想中的数字相差甚远。他们再找美国要钱时，美国瞪眼说：“要钱没有，要命一条，有本事来拿！”这话说了等于白说。不要说美国，就是英国，也是查戈斯人惹不起的。

事情就一直拖到了八十年代。毛里求斯始终没有忘记查戈斯群岛（含迪戈加西亚岛），认为美国与英国当初签的协议无效。毛里求斯的理由非常特殊：毛里求斯本是英国的殖民地，但毛里求斯的非殖民地化并没有结束。也就是说，查戈斯群岛没有回归毛里求斯，意味着毛里求斯的非殖民地还没有完成。

图-迪戈加西亚岛美军航母

原列强殖民地的非殖民地化，一直是联合国的重要工作之一。毛里求斯从这个角度提出来，联合国必须给予重视。经过多年努力，毛里求斯的目标完成了“一半”。2019年5月22日，联合国的大会有116票赞同遣责英国霸占查戈斯群岛的行为，要求英国在半年之内撤出查戈斯群岛，并归还给毛里求斯。让美国、英国尴尬的是，反对票只有6票。

但是，在美国、英国看来，吃到嘴里的肉，没有吐出来的道理。只是，自己在道义上明显站不住脚。怎么办？耍无赖！英国说我们一定照办，但是，你们得想办法说服美国撤走，我们说不动美国。美国怎么可能撤出迪戈加西亚岛，这是美国在印度洋上上“不沉的航空母舰”。有了这座基地，美国东可控日韩、马六甲海峡，西可控波斯湾、苏伊士运河，战略价值不可估量。

图-维多利亚女王

联大要求英国结束对查戈斯群岛殖民统治

赵曼君

联合国大会22日以压倒性多数通过一项决议，要求英国尊重国际法院裁定，结束在查戈斯群岛的“非法殖民统治”，限时6个月把这一群岛的主权移交给非洲东部岛国毛里求斯。

【殖民不能忍】

这项决议要求英方承认毛里求斯对查戈斯群岛拥有主权，尽快结束对查戈斯群岛的管理、无条件撤走管理机构，呼吁各国政府“不要承认、支持或怂恿”群岛现有“非法殖民政府”。

欧美媒体报道，尽管联大决议不具法律拘束力，但反映国际社会普遍支持毛里求斯的主权主张，有“政治分量”。

表决结果显示，联合国193个会员国中，116个投赞成票，56国弃权，英国、美国、澳大利亚、匈牙利、以色列和马尔代夫等6国反对。反对票比联大2017年就同一议题表决时少了9票。15个国家没有参加表决。

毛里求斯总理普拉温德·库马尔·贾格纳特当天早些时候说，联大必须向世界明确传递一个信息，即国际社会“再也无法忍受殖民主义”。

查戈斯群岛位于毛里求斯东北方向大约750公里的印度洋西南海域。毛里求斯1965年被迫向英国殖民当局割让查戈斯群岛。英国次年把主岛迪戈加西亚租给美国建空军基地，为此驱逐大约2000名居民，其中不少人落脚英国，如今已经七八十岁，在英国法庭为回乡抗争。

设在荷兰海牙的国际法院今年2月在一份咨询意见中裁定，英国1965年“非法分割”毛里求斯领土，应“尽快结束”对查戈斯群岛的“非法”和“错误”管辖。英国拒绝接受这一裁定。毛里求斯随后寻求联大通过决议。

普拉温德22日在联大告诉在场会员国代表，国际法院裁定具有里程碑意义，认可“毛里求斯和非洲长期以来的立场，即毛里求斯非殖民化（进程）不会结束，直到能够对查戈斯群岛行使主权”。

【防务可以谈】

英国常驻联合国代表卡伦·皮尔斯在联大辩称，英国自1814年起对英属印度洋领地、即查戈斯群岛持续拥有主权。英方不承认毛里求斯的主权主张，不准备归还这一群岛。

普拉温德说，毛里求斯对英国政府所持立场“极为失望”。他注意到英国反对党工党领袖杰里米·科尔宾“明确表示尊重和支持”国际法院的结论。

皮尔斯说，根据毛里求斯1965年为实现独立与英国签署的协议，英方承诺，当查戈斯群岛不再用于防务时，可以移交给毛方。英国拥有查戈斯群岛主权，对维系英美两国在迪戈加西亚岛部署的重要防卫设施“至关重要”，后者可以保护毛里求斯等盟友在印度洋地区内外的安全。

普拉温德回应，独立协议当年在毛里求斯受胁迫情形下执行。毛里求斯已经在联大和国际法院公开承诺“将与英美双方或其中一方拟定长期安排，允许防务设施依照国际法顺利运行”。

路透社报道，伊拉克和阿富汗战争期间，美军远程轰炸机多从迪戈加西亚岛基地起飞。2001年“9·11”恐怖袭击发生后，美国中央情报局在那里审讯恐怖嫌疑人。

英国2016年与美国续签主岛迪戈加西亚租用协议，租期延续至2036年。（完）（新华社专特稿）