越南与一带一路

摘要：作为中国的重要邻国，越南历史上受中国影响颇深，两国具有相似的政治制度和意识形态。但是，由于国家间复杂的政治，经济与战略关系，越南对中国“一带一路”倡议的反应是矛盾的。本文运用SWOT分析法探究越南在“一带一路”倡议中的优势与劣势、机遇与挑战。

关键词：越南 一带一路 SWOT分析

2013年9月，国家领导人首次提出“一带一路”倡议，旨在通过结合海上丝绸之路与丝绸之路经济带以加深区域内的合作与互联互通。学界广泛认为，“一带一路”倡议可以将世界各地的人民联系起来，有助于加强中国与亚洲、中东和欧洲60多个国家的贸易和投资活动。[1]据统计，“一带一路”倡议的投资预计达到1.4万亿美元，联通60多个国家的市场和40亿人口。

而越南、老挝和缅甸将成为中国在东南亚地区的首要目标。其中越南无疑被视为中国一带一路投资关注的优先对象。越南是中国在东南亚最大的邻国，其已超过马来西亚，成为中国在本地区最重要的贸易伙伴。根据越南官方报道，2018年中越两国的双边贸易突破1000亿美元，同比增长超12%。越南在中国对外经贸中的地位不断提升，同时其在一带一路倡议中扮演着重要的角色，是海上丝绸之路的重要节点。

而纵观其对一带一路的态度，我们可以发现，越南总体上欢迎此倡议。在《2011-2020年社会经济发展战略》中，越南政府强调了促进技能发展，特别是现代工业和创新的技能发展，改善市场制度和基础设施进一步发展的重要性。出于改善国内基础设施、推动经济持续增长的需求，越南支持并参加了“一带一路”倡议。

中国国家领导人和越南共产党总书记阮富通在两年的时间内就越南参与“一带一路”倡议达成共识。2015年我国领导人在访问越南时有三个关键任务：避免将越南推入日本和美国的怀抱；向越南提供全面的经济激励措施；与越南进行良好的外交。在此期间，两国签署了联合声明，表示将推动越南“两廊一圈”与中国“一带一路”倡议对接，加强两国的经贸合作，促进中越全面战略合作伙伴关系的发展。同时，2017年11月，两国正式签署了谅解备忘录，推进中越跨境经济合作区建设。但越南政府仍对一带一路保持较谨慎的态度，特别是在申请项目贷款方面。与其他东南亚国家相较，一带一路倡议在越南国内并未取得太大的进展。由此本文使用SWOT分析法探究了越南参与“一带一路”倡议的优势、劣势、机遇以及挑战。（见表1）

表1：越南参与“一带一路”倡议的SWOT分析

具体而言，首先，从优势角度看，作为东南亚的大门，越南具有优越的地理位置，这使得其在运输货物与原材料时十分便利。同时越南的自然资源较为丰富，如煤、铁、铝等矿产资源以及樟木、铁杉等森林资源。但其资源的真正潜力没有被充分挖掘，众多资源尚未开发。矿产等资源的开发将给越南带来更多的就业机会、基础设施建设以及经济的发展。此外，越南具有约5450万的劳动力，其中大部分劳动力为年轻工人，廉价且年轻的劳动力有助于该国吸引更多外来投资。

其次，探究其弱点，越南的军事力量较为薄弱，军事装备更新缓慢是一大问题。但是就如蒙代尔-弗莱明的不可能三角，国防需求与其他需求之间存在不可调和的矛盾。并且，越南的基础设施不足，国内对设施建设项目的投资需求庞大。根据全球基础设施中心发布的《

2017年全球基础设施展望》，从2016年至2040年，越南的基础设施投资总额将达到6050亿美元。然而，越南仅拥有5030亿美元，缺口达到了惊人的1020亿美元。

数据来源：https://outlook.gihub.org/

由于自身缺乏充足的资金和完备的技术实力，越南没有办法改善基础设施建设问题[2]，急需外来投资以推动国家经济的可持续增长，如2001年首次提出的六线铁路建设项目由于国内资金不足被推迟。另一方面，在跨境贸易方面，越南与中国的贸易失衡现象严重，且贸易逆差不断增加，2018年越南对华贸易逆差约为200亿美元。这可能会对国家的宏观经济与国际收支产生负面影响。

另外，越南加入一带一路的机遇众多，一方面，这可以增加对越南运输路线和其他基础设施建设的资本与技术投资。随着港口、道路等交通条件的改善，货物的运输变得更加便捷，从而增进越南与其他国家的贸易与投资，推动国家经济的发展与城镇化。世界银行2019年出版的《一带一路经济学：交通走廊的机遇与风险》指出，‘一带一路’交通项目可以通过降低贸易成本来扩大贸易、增加外国投资和减少贫困。[3]

最后，则是一带一路建设面对的安全风险和环境问题。一方面，地理连通性的增加可能会导致脆弱性增加，一带一路联通了不同国家的海陆运输路线，其中海盗问题、毒品和人口贩卖问题等风险是不可避免的。同时随着国家间贸易经济往来的增加，跨境支付、外汇管理等金融安全风险也不可忽视。国家间的双边关系也是影响贸易往来的重要因素，南海主权冲突一直是中越关系中有争议的话题。一旦两国对此的争端更加激烈，就会使一带一路倡议陷入危险、复杂的境地。另一方面，大规模的基础设施建设可能带来严重的负面危害，如水和空气污染、生物多样性减少等环境问题，这都需要国家的认真对待与处理。若能够妥善管理，参与一带一路倡议的国家就可以共享诸多好处。事实上，没有每一项战略都是消极与积极并存的。但国家可以通过更好的规划，减少或避免这些固有风险。

总的来看，面对上述优势与劣势、机遇与挑战，越南在“一带一路”协议上处于两难境地，一方面，越南希望获得中国提供的资金和技术支持来建设本国基础设施与拉动经济增长，另一方面，越南也秉持谨慎态度，妥善处理各种安全风险与环境问题。对于越南而言，退出“一带一路”倡议是不切实际的，越南应该考虑是如何利用中国的资金来增强其区域经济竞争力并缩小经济差距。[4]越南需要支持并参与中国的“一带一路”倡议，吸引大量外资以加速国内基础设施建设与工业化发展，同时也不能在经济上过度依赖中国，避免损害外交政策的自主性。特别是在目前中美贸易摩擦不断的情况下，越南政府采取“大国平衡”外交，通过平衡与中美两国的关系来实现其外交战略回旋空间和国家利益的最大化。

（安凯屹，海国图智研究院研究助理，中文出版物《东南亚观察》编辑，研究兴趣：亚太政治）

【参考文献】

[1]Sarker,
M.I. Hossin,A. Yin, X. and Sarkar, K. One Belt One Road Initiative of
China: Implication for Future of Global Development, Modern Economy,
vol. 9, pp. 623-638, 2018.

[2]
Hutt,D., Insufficient funds in Vietnam. (2017). [online] Available at:
http://www.atimes.com/article/insufficient-funds-vietnam/ [Accessed 1
Jan. 2020].

[3]
Bjnews.com.cn. (2019). 世行报告就“一带一路”风险管控提建议，外交部回应. [online] Available at:
http://www.bjnews.com.cn/news/2019/06/19/593152.html [Accessed 1 Jan.
2020].

[4]
Jenn-Jaw Soong & Khac Nghia Nguyen (2018) China’s OBOR Initiative
and Vietnam’s Political Economy: Economic Integration with Political
Conflict, The Chinese Economy, 51:4, 342-355.