中央一号文件风向标！浙江新质生产力驱动乡村振兴！

作者 | 金美灵、杨思洁

2026年中央一号文件如约而至，作为党的十八大以来第14个指导「三农」工作的中央一号文件，恰逢「十五五」规划开局之年，其核心导向从过往聚焦「保供给」升级为「提升农业综合生产能力和质量效益」。

文件明确提出「坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓」的系统性发展思路，为乡村振兴注入全新战略指引。

文件强调农业新质生产力培育、人工智能与农业融合、防灾减灾体系强化等新任务，更明确城乡从「供求关系」向「协同共生」转变的发展趋势，这与浙江多年探索的「未来乡村」「城乡共富」路径高度契合。

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全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台

作为城乡发展新模式的「造浪者」，浙江始终勇立潮头，在「美丽乡村」「特色小镇」之后，于2021年提出「未来乡村」「未来社区」「城乡风貌样板区」三大「共富单元」，成为全国乡村振兴与共富发展的先行探索者。

如今，在中央一号文件锚定农业农村现代化核心路径的背景下，如何「因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设」，实现「有城乡之别，少城乡之差」的目标？

浙江的「未来乡村」实践，正是对中央政策的生动回应与创新落地，为全国提供了可借鉴的思路。

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浙江特色的乡村景象

浙江温州瑞安曹村

乡村即未来，乡村的「共富」发展，是我国高质量建成社会主义现代化强国的重要拼图。

诚然，客观来看，并不是所有乡村都「有未来」！

根据中国文联副主席冯骥才，「仅仅在2005年到2012年间，中国的自然村就已经从360万缩减至270万，以平均每天80个村落消失的速度在不断缩减」。

对比2010年和2020年《中国乡村建设统计年鉴》，全国自然村从272万个减少到236万个，村庄人口从7.9万人减少到6.7万人。

是有一部分村庄会消失，但相当数量的村庄会依然存在。如果主观意识上认为乡村要衰败，不再关注和重视乡村基础设施和基本公共服务，这样错误的想法，反而会造成乡村的衰败……

我们是要努力让农村人口逐步减少，但考虑到城市的容纳能力，不可能使所有农民都进城。

我国城镇化发展到现在，农村还有5亿7000万人，即使到2030年城镇化率达到70%，农村也还有4亿多人，这么多人在农村生产生活，我们怎么能让农村衰落？

—— 陈锡文

第十三届全国人大常委会委员

农业与农村委员会主任委员

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党员带动持续创业，高质量发展的典范村

宁波市湾底村

然而城乡差距的鸿沟，除了城镇化客观规律，也有城乡资源分配不均的原因。

2011年，《南方日报》发表《不能城市像欧洲农村像非洲》文章。标题有点耸人听闻，但形象概括了当时中国城乡的巨大差距。

经历了40年的改开与现代化建设，当时的中国城市们都在高速发展，建设水平快速提升，而农村建设仍相对落后，城乡差距越拉越大。

大都会建筑事务所OMA创始人雷姆·库哈斯曾说「乡村是一块画布、投射着一切行动、意识形态、政治团体和个体革命的意图」。

那么中国式现代化乡村，应该是怎样一幅图景呢？

习近平总书记早就给出了答案。早在2006年发表于《浙江日报》的《从「两种人」看「三农」问题》一文中，他就提出：

「把传统农业改造建设为具有持久市场竞争力……把传统的村落改造为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区……让农民共享发展成果，共享现代文明……终极的目标应当是，虽有城乡之别，而少城乡之差。」

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有城乡之别，少城乡之差

高品质建设的倡隆村

浙江，成为全国乡村振兴与共富发展的先行探索者。

2021年8月，农业农村部、浙江省人民政府印发了《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》。

方案提出浙江要「高质量创建乡村振兴示范省，高水平打造农业农村现代化浙江样板，扎实推进共同富裕示范区建设」。

作为「民富」的代表省份，浙江省居民人均可支配收入常年全国领先，2023年更是全国排名第三，仅次于上海和北京两个直辖市。

而其「民富」的表象下是隐藏的「城乡共富」「底色」，截至2023年，浙江农村居民人均可支配收入连续38年全国省区第一，城乡居民收入倍差全国最小！

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「城乡共富」是浙江省乡村振兴示范省创建的前提

宁波市海曙区茂新村

通过紧抓原乡人、归乡人、新乡人3大「共富建设主体」，培育自身发展动力；强调因地制宜，给出9大场景「战术箱」，实现了乡村高质量发展。

根据笔者考察来看，体现出4大特色：「善治共富」——通过乡村党建以及集体经济建设，由外到内全面重塑乡村生活面貌；「青创乡村」——通过多种模式引入青壮年人才，带动乡村高质量发展；

「整村经营」——系统性盘活乡村资源，打造各具特色的乡村品牌；「文化繁荣」——重视文化传承与重塑，发展多姿多彩乡村文化生活。

而学习「未来乡村」关键是学习战略思维，而非战术盲从！

站位新时代，浙江的「未来乡村」探索我国乡村现代化发展新路径，必须直面乡村3大变化——农村社群组织重构，乡村资源价值重塑，城乡互动模式重建。

而围绕这三大变化的探索，本文也将用3个案例，见微知著地展开战术剖析——

01

农村社群组织重构——绍兴市柯桥区共富星村

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柯桥区14个「重点村」之一

绍兴市柯桥区安昌安华村

随着「乡土中国」向「迁徙中国」转变，农村治理亟需新道路！

一方面，农村人口减量大趋势长期仍然存在。根据国家统计局发布的《2024年农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量继续增长，2024年全国农民工总量29973万人，比上一年增长220万人。

根据第七次人口普查数据显示，2010年至2020年间，流动人口增加了约1.55亿，流动人口增长69.73%，人户分离现象也越来越常见，普查结果显示人户分离人口约为4.93亿。传统「安土重迁」的习俗被打破，大量农村人口流入城市居住。

另一方面，人口迁移已不再是从乡到城的「单箭头」，而是开启城乡「双向流动」。

随着农业生产条件不断改善，农村基础设施短板逐渐补齐，返乡入乡创业人员也在不断增长，截至2025年，全国返乡创业人员已突破1430万，其中青年大学生占比超35%。

随着「新农人」「新乡民」逐渐涌入乡村，传统围绕血缘、地缘关系构建的「熟人社会」网络，逐渐向更加多元化、自由流动的「陌生人社会」转变，传统村庄的向心力与凝聚力衰退。

需构建新时代的中国乡村治理模式，重塑乡村向心力与凝聚力。

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在宁波西江古村

原乡人与新乡人和谐共创美好乡村生活

绍兴市柯桥区就通过共富星村的建设，探索了多元人口结构下的乡村共富建设之路。

「共富星村」形成了「四个一」标志性成果——「探一条路径」「定一套标准」「出一项规范」「建一个机制」。通过推进以农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，探索新的乡村治理发展方案。

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以「强村公司」为抓手推动景村融合

绍兴市柯桥区叶家堰居

共富星村建设的核心，是围绕农村集体经济的建设。

以叶家堰居为例，这个曾经有名的贫困村，在各级政府的大力支持下，以「强村公司」为抓手，短短5年时间，完成了从帮扶村到「五星达标村」再到3A级景区示范创建村的「三级跳」。

先后获得全区景区化建设示范村、市级「最美水景村庄」等荣誉称号。在和桥区的主导下，以柯岩街道作为创建主体，叶家堰、三佳居一体规划、合并共建。

柯桥区旅游发展集团公司与两村共同成立的村企合股，按照8:1:1的比例成立鉴湖里建设运营管理有限公司，通过集中规划运营，高标准招商，实现了精品化、高端化发展。

2022年，仅叶家堰居的村集体经济增收220余万元，经常性收入突破150万元，全村集体资产4041万元，村里50余名村民在家门口就找到了工作。

共富星村治理的关键，柯桥区探索出了「驻村指导员制度」，形成了全省示范。

与「自下而上」的「枫桥经验」不同的是，「驻村指导员制度」则是「自上而下」，以制度保障资源向乡村倾斜聚集。自区下派的「驻村指导员」，为乡村带来了高水平的项目与高质量的管理。

以谢家坞村为例，作为柯桥区试点驻村指导员制度的「点中点」，通过六任驻村指导员的接续努力，各展所长，从2003年底至2022年20个年头里，实现了村级经营收入30余万元到538万元的十余倍增长。

驻村接力棒薪火相传，制度的传承与创新带领乡村向好，谢家坞以3A级景区村建设为抓手，成为远近闻名的「网红村」。

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坐落于谢家坞村的驻村指导员制度传承馆，

记录着驻村指导员的事迹与故事，

传承着驻村指导经验

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在六位驻村指导员接续努力下

谢家坞村成为小有名气的「网红村」

驻村指导员作为乡村治理发展的领导者，不仅引入和探索了先进的乡村治理模式，也为乡村持续引入带动性强、复合价值高的好项目。

兰亭街道城建办主任张良作为谢家坞村的驻村指导员，为村里招引了气雾大棚「植物工厂」项目，在谢家坞村现有乡村休闲的基础上，进一步推动农业增产创收。

该项目以「公司+股份经济合作社+农户」的机制，由每位村民人均投资1000元入股项目，村集体经济合作社作为大股东，共同成立强村公司，形成了现代农业科技类共富工坊。

除农旅观光收费外，预计年产果蔬300吨，为村集体经济增收200万元。

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谢家坞村

驻村指导员引入的气雾大棚「植物工厂」

共富星村的社群重构，十分注重对「新乡人」与「返乡人」的「引、育、留」。

一方面，发挥绍兴籍人才优势，柯桥区以乡贤为抓手，招引、推动大项目落地。

安昌街道以「老绍兴回归工程」为重要抓手，招引在外优秀企业家、绍兴籍优秀人才创业创新，回报家乡；

同时以「乡贤+项目」的模式，即每个乡贤认领一个共富项目，全程对接，保障项目落地；成立乡贤组织积极发挥调解「老娘舅」、公益事业「热心肠」、民主决策「智囊团」等作用，助力乡村基层善治。

另一方面，紧抓「新农人」，吸引更多青年投入乡村建设工作，把新理念、新技术转化为乡村发展新动能。

通过组建乡村振兴青年人才智库、依托「乡村青创」学院送技下乡、对接属地金融机构孵化各类青创项目、搭建青年农创客产品展销平台等措施，将乡村资源转化为有志青年的「事业舞台」，积极向乡村汇聚。

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安昌街道乡贤带领村民共建特色的

「酱字号」产业链增产创收

02

乡村资源价值重塑——宁波市海曙区茂新村

其次，是乡村资源价值重塑——顺应农业农村生产生活新方式，全面释放乡村资源价值。

生产方式和生产关系的改变，带来的是农业资源要素组合利用方式发生新变化。随着农业科技进步贡献率与农业机械化普及率双增长，农业生产经营正从一家一户的小农经营转向适度规模经营的现代化机械农业。

土地与农作不再是农民的主要经济来源。伴随「互联网+」「旅游+」「生态+」渗透在农村发展的各个领域环节，农民的收入也越发多元，生产与消费模式悄然发生了变化。

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安昌古镇

随着乡村文旅资源的开发

村民纷纷成为文旅消费从业者

宁波市海曙区的茂新村，就以村庄整治向村庄经营的思维积极塑造乡村产业，创意挖掘再定义了乡村资源的价值。

茂新村作为浙江省首批公布的60个共富观察点之一，这个山水资源平平无奇，发展资质普普通通，却是当地小有名气的「网红村」，2024年更是实现了362万元的村集体经营收入，吸引游客85万人次。从科技赋能到文化引流，从体验创新到景观优化，这座村庄走出了一条「爆款崛起」之路。

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茂新村已经成为爆火小红书的「网红村」

将农田景观与航空航天结合，制造标志性打卡景观。

最初让茂新村从平平无奇的乡村「脱颖而出」成为区域「网红」的关键，是其农田景观与航天元素的有机结合，带来的强烈视觉冲击。

时任茂新村党总支书记的林忆聂在外出考察的过程中，从中华航天博物馆推广的太空农业文化获得灵感，与北京的一家第三方会展公司合作，打造了「中国茂新国际太空农业体验中心」项目。

他曾坦言：「农田？农旅！是搞休闲农业？还是采摘观光？还是花卉海洋？都不要！独一无二，才有出路。」的确，只有独一无二，才有出路。

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矗立在田野中的空间站

是可以体验的研学装置也是网红打卡的关键景点

农业观光嫁接航天科技，让茂新村快速形成了有别于其他乡村的农旅景观与体验特色，实现了对「寓教于乐」有着强烈诉求的亲子家庭聚集。

孩子们不仅可以在高科技农业温室中看到、买到太空育种的农产品；更能在1:1还原的航天空间站模型中，体验航天飞机入轨、点火发射、运行、回归的全过程模拟，以及航天员的工作生活场景；还可以在全域渗透的太空元素卡通景观中打卡拍出各式美照。

新奇好拍的景观与独特好玩的体验更能激发消费者的分享欲，为茂新村带来了天然的「流量buff」。

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国内外知名的火箭及飞船模型

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茂新村的多元研学条件吸引了大量亲子客群聚集

此外，茂新村还整合打造了一个稻田火车咖啡馆——

村集体投资600多万元购入8节黄皮双层退役列车，放置在稻田中间，不仅营造了美好精致乡村生活的美丽画面，更植入复古美拍场景、儿童乐园、餐厅、咖啡、艺术展示等功能，让车厢本身成为一种文旅体验的特色配套。

此外，茂新村也十分注重美好生活场景的营造，通过举办「茂新108·稻田艺术生活节」等活动，将城市生活与乡村场景深度融合，吸引骑行、机车、读书、美食等爱好社群活动发生在农田之中。

让农田恬静的「诗与远方」环境氛围为都市人群带来心灵的疗愈。

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火车咖啡馆

既是景观也是配套休闲空间

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车厢内改造为餐饮休憩、

美拍打卡、儿童游乐等功能

将村镇文化与体验经济结合，打造多层次游玩体验。

茂新村不仅重视独一无二的景观营造，更关注本地文化的挖掘，既凸显本地文化特色，又能为消费者提供可打发时间且能反复游玩的特色体验。

茂新村本身依托本地「一门八御史」的御史文化，打造了御史文化陈列馆，宁波家风馆，然而文化的展陈只能部分丰富体验，却难以长时间引人留人。

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依托本地林氏家宅打造的御史文化陈列馆

为丰富文化的体验性，联动古林镇内其他特色乡村的「舟游古林」水上航线，不仅将乡镇的水系景观变成实际水乡体验，更将多个特色乡村串联成主题游线，协同做大了文化体验的多元层次。

该共富水路精品环线总长13.5公里，贯通7条生态河道，12个码头，对沿线非遗文化、古桥街巷、农业种植等资源集中盘活，是由古林镇资金入股，蜃蛟片区7个村和1个渔业社以资源入股，成立了古林镇席乡文旅发展有限公司，集中开发的，村集体按比例获得分红。

游客可以乘坐乌篷船往返于各村之间，体验非遗，围炉煮茶，观光赏玩，购买农产……体验全息宋韵江南水乡生活。

如仲一村便依托蔺草文化与草编非遗产业基底，打造了一个非遗草编博物馆，并在省级「非遗」黄古林草席编织工艺传承基地推出系列非遗手作体验项目。联合茂新村共同做深本地文化体验的丰富度。

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串联起多个村庄文旅资源的

水上共富航线「舟游古林」

将本地饮食与西式烹饪结合，推出独一份美食爆款。

过去几年航天田园爆火出圈，文化体验令人流连，但围绕村镇资源的再开发并未停止脚步。

宁波本地电商起家的年轻创业团队，在当地打造了俩老头面包房，最早以窑炉面包体验结合前述非遗手作及爬虫体验在宁波本地亲子家庭客群中小小出圈，而后跟随围炉煮茶的热潮推出了围炉煮茶的相关套餐引发打卡热潮。

该团队并未停止创新的脚步，今年，结合宁波本地米食文化特色，结合窑炉面包技术，推出了窑烤年糕+馕咖啡的特色套餐再次疯狂出圈。

本地美食文化与西式烘烤模式的创意结合，打造出了既本土又现代，既宁波又国际的特色「漂亮饭」，成为宁波本土美食创新的一张新名片，为茂新村吸引更多来自更远地区的「食客」。

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窑烤美食与舟游体验构成各式套餐

对游客形成复合的体验吸引

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吸引了来自各地的游客，即便工作日也颇有人气

03

城乡互动模式重建——宁波市镇海区永旺村

第三，是城乡互动模式重建——从供需关系向协同关系转变，探索城乡共生发展之路。

随着我国经济社会发展进入新阶段与现代科学技术的不断进步，乡村已经不仅仅是第一产业的承载地和农民的活动场所，同时也要承接大量的城市外溢需求；城市也不仅仅是二三产业的承载地和「人口、生产工具、资本、享受和需求中心」。

城乡之间的界限功能在不断变得模糊、交叉和融合。如南京林业大学农村政策研究中心主任、教授高强所述：「城乡正从过去简单的供求关系向分工协作关系转变，农村的空间、功能和价值日益凸显，城乡日益成为发展共同体。」

宁波市镇海区的永旺村，就将自身融入甬江科技区建设的「大盘子」，以「甬江科创后花园、城郊融合双创村」为目标，探索着城乡共生的发展之路。

作为浙江省首批未来乡村，永旺村由12个自然村合并而成，是宁波市内热门的乡村休闲目的地。

伴随着拥江科创区的建设，永旺村积极融入创新发展格局，以规划引领，盘活闲置资产，打造休闲、办公「一体化」的「乡野青创集」，在保留乡村风貌与生活特色的基础上，构建「比城市亲近自然，比乡村生活超配」的特色发展组团，实现农创、青创一体化发展。

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遇见永旺，稻田里的诗与远方

通过「生活超配」，构建便利的现代化基础生活条件。

永旺村以12亩闲置集体建设用地入股，与镇海区属国企宁波慧谷投资发展有限公司共建了保障性租赁住房「青创公寓」，面向周边拥江科创区的高校与院所在职人才提供优质的租赁居住空间。

公寓不仅配备可「拎包入住」的高品质家具家电，更打造了可开放交流的中庭空间与可自习阅读的图书馆等，为青创人才的生活与交流提供了触手可得的高品质空间。

此外，永旺村还将「15分钟生活圈」这一城市居住区规划理念引入乡村，在青创公寓周边打造了3500㎡的特色街区，配套网红餐饮、连锁商超、轻奢休闲等服务。

在配套双创人才的同时，本地乡村人民的生活也更加「都市范儿」、便利了起来。该项目补充了本地缺乏的生活配套，更为永旺村集体每年增收100万余元的租金。

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高品质建设的永旺青创公寓

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紧邻青创公寓的便是便捷时尚的商业街区

通过「文化超配」，凸显高品质文艺范文娱消费体验。

永旺村通过「三权」分置，统一流转、改造，盘活了「沉睡农房」——倪家板块。流转40户农房，建设成为拥有特色民宿、口袋公园、共享办公、文创消费于一体的文创型乡村综合商业体。

项目引入乡伴文旅集团，统一经营，以规划引领，盘活闲置资源，打造以「野与望」为主题，休闲、办公「一体化」的「乡野青创集」。

农房们被改造成各具特色的创意空间，植入了理想会堂、稻田咖啡、直播中心、宠物营地、陶艺手工、美学民宿等功能，散发着朴实的乡村气息与水乡的古典韵味。农村不再只是乡村文娱生活的承载地，而是成为都市创新人才的「乡野创新地」。

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永旺乡野青创集的瓷艺文创空间

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已入驻的文化直播基地项目

通过「风貌超配」，打造独特的田园风景观风貌场景。

永旺村打造了一个占地0.2平方公里的「稻田景观带」，引入了露营基地、花海小火车等网红打卡点，为游客与当地居民提供了一个放松身心、感受自然之美的场所。

稻田内植入灯光景观，打造稻田夜市，引入儿童休憩游玩设施，构建稻田游乐空间……

永旺村将自身打造成一个别具一格的都市后花园，让孩子在自然中成长，让生活在田野创想，为创新人才营造了转身可享都市繁华，抬头即见「诗与远方」的优质居住游憩环境。

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稻田中的永旺夜市

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夜色中的永旺花海

直面乡村3大变化，积极探索城乡一体共富的新农村建设发展，浙江的乡村已然成为一道中国式现代化发展的特色人文景观，吸引了来自全球的目光。

宜居宜业和美乡村的建设，不仅是过去美丽乡村聚焦于乡村人居环境的整治工作与基础设施的完善提升，更是新农村社群组织与文化的重塑，新农村产业的创新发展，新城乡互融共生关系的重建！

「有城乡之别，少城乡之差」的社会主义新农村建设还在路上，城乡共融共富发展的未来尚待书写。