移民不是问题，制度才是关键：海湾国家何以能避免“鸠占鹊巢”？

最新发布的美国国家安全战略文件中提到欧洲“未来20年内文明可能被抹除”，其中一项重要原因就是欧洲的移民政策。

文件指出：“从长远视角看，最迟几十年内，某些北约成员国将成为非欧洲人占多数的国家，这是极有可能发生的。”

如果眼光只局限在欧洲，那可能就会得出“移民必然威胁本土文明”的结论，但如果将视线转向中东，可能就会得到不一样的结果。

以卡塔尔为例，其外籍人口占比高达88%（世界银行2023年数据），阿联酋约为89%，科威特亦超过70%。这些国家的劳动力主体并非来自西方，而是南亚（印度、巴基斯坦、孟加拉国）和东南亚（菲律宾、印尼）的劳工。

然而，与欧洲部分国家出现的移民融合难题、文化冲突甚至社会撕裂不同，这些海湾国家几乎没有发生“鸠占鹊巢”或大规模移民与原住民之间的冲突。

为何同是大规模移民输入，结局却大相径庭？关键在于制度设计的根本差异。

一、国籍与身份：严格封闭的公民权体系

海湾国家普遍实行全球最严苛的国籍法。例如，卡塔尔《国籍法》规定，即使父母一方为卡塔尔公民，子女也未必自动获得国籍；而对于普通外籍劳工，无论其在该国生活几代、纳税多少、贡献多大，也难以获得公民身份。阿联酋虽近年对极少数顶尖人才开放“金卡”永久居留，但仍不赋予公民身份。

这种制度安排从根本上杜绝了“人口替代”的可能性——移民永远是“客”，而非“主”。

二、国家权力：牢牢掌握在原住民手中

外籍劳工承担了90%以上的体力劳动、服务业甚至部分专业技术岗位，支撑起整个国家的经济运转；但政治权力、军队、警察、核心政府部门全部由本国原住民垄断。

所有高福利（免费医疗、教育、住房补贴、政府高薪职位等）仅限本国公民享有。外籍人士无论工作多久、贡献多大，都无法享受这些权利。

外国移民没有选举权、被选举权，也无法组织工会或政治团体，缺乏集体发声和争取权益的制度路径。

三、家庭政策：抑制代际扎根

海湾国家的外籍劳工中，男性占比超过70%，且绝大多数持短期工作签证，不允许家属随迁。即便允许，配偶子女也无法获得本地学籍或长期居留权。

这使得外国移民群体难以形成稳定的社区、第二代移民或文化传承链条，从根本上削弱了“扎根”能力。

四、社会管控：本地雇主担保

长期以来，海湾国家实行“卡法拉制度”（Kafala），即每个外籍劳工必须由一名本地公民或公司作为“担保人”，其签证、工作、离境都受担保人控制。将外籍劳工置于高度受控状态，极大限制了其自主性和组织能力。

外籍劳工（尤其是低收入群体）通常被集中安置在远离市中心的工业区或劳工营地（如卡塔尔的“工业城”），与本地人社区几乎无交集。

五、文化主导：不容挑战的主流秩序

海湾国家不奉行“多元文化主义”，而是强调伊斯兰价值观与阿拉伯传统的绝对主导地位。

外来者必须遵守严格的宗教规范（如斋月禁食、公共场合着装要求）、不得传播其他宗教、不得公开批评本地制度。任何试图挑战本土文化或政治秩序的行为，都将面临驱逐甚至法律制裁。

欧洲当前的困境并非源于“移民太多”，而在于其开放的公民权路径、普惠型福利体系、多元文化理念与民主参与机制，在缺乏有效筛选与融入机制的情况下，反而导致文明冲突和腾笼换鸟。

而海湾国家则通过系统性拒绝移民的政治、社会与文化融合，用“不给你机会扎根”的方式，在极高外籍人口比例下维持了本土文明的掌控权与社会稳定。

移民问题的本质不是数量问题，而是制度设计问题。如何在吸引所需人才的同时，维护国家主权、文化主体性与社会稳定，是所有国家都必须审慎回答的时代命题。