如何看东盟“扩容”的多重战略影响？

笔者在印尼及东盟总部常驻期间，每当与东盟秘书处高官谈起相关东盟话题时，他们常常会说，我们东盟十国也许将来的十一国如何如何。其实那时已经启动东帝汶加入东盟的资格审核程序，人们均看好其加入东盟的最终结果，时间只是早晚得问题。而今，第47届东盟峰会26日在马来西亚吉隆坡开幕，东帝汶在开幕式上正式成为东盟成员国。这是东盟组织自1999年以来首度“扩容”迎来新成员，其成员国随之增加到11个。以前我们习惯称呼的东盟十国现在需要改口称东盟十一国了。此前成员国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸10国。

如何看东盟扩容的多重战略影响？

笔者看到网上有这样的评论指出：全球目光瞬间锁定东南亚，这个小国的命运转折，正悄然重塑区域格局。东南亚的版图正因这一事件而颤动。东盟扩容至十一国，不仅意味着区域一体化的深化，更折射出全球权力转移的暗流。东帝汶的成员国身份或将成为东盟应对大国霸权的缓冲带，推动多边主义复兴等等。

尽管这种评价显然有点过度夸张，但是，东帝汶加入东盟确实将对其东帝汶自身、对东盟、乃至对相关大国产生多方面影响。

对东帝汶自身来说：毫无疑问，加入东盟将有助于促进东帝汶国家具有特色的经济发展。众所周知，东帝汶加入东盟经历了14年的漫长过程，其间包括了申请与评估考量等环节与程序。国土面积小、人口少、经济欠发达，是东帝汶多年一直徘徊在东盟这个区域组织之外的重要原因之一。加入东盟将在贸易、投资、教育和数字经济等领域为东帝汶的发展带来不小的机遇。东帝汶是东南亚最年轻的国家，规模小、发展能力弱，融入强大区域性组织后可借助相关有利的资源、平台，以获得更好的发展。当然，作为全球最不发达国家之一，东帝汶要实现真正的国家发展还有赖于自身发奋走出一条符合国情的现代化道路，加入东盟并不会自然而然地一夜暴富。

对东盟组织来说：不容否认的是，地缘战略的考虑等无疑是最终促成各方实现理想目标的首要因素，东帝汶加入东盟将有助于东盟稳定与扩大国际影响力。东盟的一个重要战略考虑是，如何在复杂的国际局势中寻求自身的最大利益。在大国竞争和世界面临变革的背景下，东盟需要壮大自身、保持稳定与增强地区影响力，尤其是可以增强东盟在地区治理中的中心性和主导性份量。

应该说东帝汶加入东盟是东盟发展进程中的重要里程碑，这一历史性事件象征着东盟区域一体化迈入新阶段。东盟成员扩大，自然也标志着其在地区事务上发挥的作用越来越大。

当然也要看到，东帝汶与东盟老大印尼之间的关系独特，曾经历了过冲突到和解的复杂演变，东帝汶加入东盟后，两国关系在区域框架下将进一步深化，但历史阴影与实力差距仍是潜在挑战。‌‌不仅如此，即使对整个东盟组织而言，吸纳东帝汶入盟后的新形势下，在包括持续整合平衡内部经济发展、可能进行组织运行机制调整等诸多方面的包容与挑战并存考验也可能将长期存在。

对区域及域外大国来讲：

东帝汶长期与中国保持友好关系，其正式加入东盟将进一步促进中国与东盟在经贸、基建、人文等领域的深度对接，助力中国—东盟全面战略伙伴关系走深走实，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体提供新支点。

中国与东盟自1991年开启对话进程。经过30多年共同努力，双方政治互信明显增强，各领域务实合作成果丰硕。双方都认为中国东盟关系已成为东盟同对话伙伴关系中最富内涵、最具活力的一组关系，发展前景广阔。因此，相比此前中国与东帝汶两国之间的双边合作，东帝汶成为东盟成员国后，中国与东帝汶之间会有更广阔的合作空间。

值得指出的是，东帝汶独立后一直与美国保持密切的联系，但是对特朗普的相关政策似有疑虑，不仅如此，尽管美国试图扩大介入东盟的力度，特朗普此次高调出席东盟峰会不仅在于深化美国的参与度，更在于提升存在感。但是特朗普的相关政策已让该地区主要合作伙伴感到不安，如何应对不稳定的美国对外和经济政策，也是东盟各国共同关心的话题。