法国全面冻结社会福利:取消非欧盟学生房补,医药自付更多,得诺奖要缴税
欧时大参
2025年10月16日 00:34:57 来自北京市
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综合法新社、BFM新闻网站报道,法国总理勒科尔尼10月14日公布2026年国家预算案和社会保障预算案,提出一系列前所未有的财政紧缩措施,包括冻结养老金和住房补贴、削减税收优惠、提高医疗自付比例,并取消对非欧盟自费留学生的房补。政府称此举旨在缩减赤字、恢复财政平衡,但社会舆论普遍担忧,这将让“最弱势群体和外国学生首当其冲”。
01 取消非欧盟留学生房补
根据预算案,从2026年起,住房补贴(APL)将被冻结,不再随通胀上涨。同时,来自非欧盟国家、非欧洲经济区(挪威、列支敦士登、冰岛)、非瑞士籍,且未获法国奖学金的留学生将被取消领取住房补贴的资格。
这一决定引发学生团体强烈不满。法国学生联合会(Fage)主席尼贾姆(Suzanne Nijdam)批评说:“这几乎等于把非欧盟留学生赶出了法国高等教育体系。”
全国大学生联盟(Union étudiante)联合秘书长儒勒-克莱芒(Léa Jules-Clément)指出,许多留学生本就缴纳更高学费,且无法获得Crous(法国大学助学体系)助学金,因此住房补贴“对已经处于极度困境的留学生来说至关重要”。
法国目前约有31.5万名非欧盟留学生,仅2%至3%享有奖学金。专家推算,取消住房补贴可为法国政府节省约4亿欧元,但可能导致数以万计留学生被迫离开法国。
02 削减23项税收优惠,诺奖奖金也要缴税
法国政府同时宣布,将在2026年取消23项税收减免政策,以简化复杂的“税收漏洞体系”。其中包括对诺贝尔奖奖金以及荣誉军团勋章、军事勋章、劳动勋章所得收入的免税待遇。
今后,获得诺贝尔奖的法国籍获奖者将需对奖金(约合100万欧元)缴纳所得税。
其他被取消的优惠还包括:
·职业运动员的职业转型支出抵扣;
·湿地保护区未开发土地房产税减免;
·收藏级重型车辆车轴税豁免;
·中学与大学学费减税;
·长期病患津贴免税;
·部分燃料(B100、E85)优惠税率等。
不过,预算案未涉及那些规模庞大的税收优惠,例如科研税收抵免(每年耗资77亿欧元)和家庭雇佣人员税收抵免(68亿欧元)。
03 2026年赤字降至175亿欧元
根据财政部数据,法国社会保障体系赤字预计将在2026年降至175亿欧元,较2025年的230亿欧元大幅收窄。
为此,政府计划冻结养老金和主要社会补贴(如RSA、APL、家庭津贴),同时限制医疗支出增幅至1.6%(正常增长率约为4%)。
此外,2027年至2030年,养老金每年涨幅将比通胀低0.4个百分点。
·医疗负担上升:药品和就诊自付额翻倍
政府拟通过法令再次提高患者自付额:
药品、护理及医疗运输费用自付额从1欧元增至2欧元;
医生问诊、放射检查和化验自付额从2欧元升至4欧元;
年度自付上限从50欧元提高至100欧元。
此外,牙科就诊和医疗器械也将首次纳入自付范围。
据公共财政高级委员会估算,这些措施将为医保体系节省23亿欧元。
·女性退休政策与增设“出生假”
值得注意的是,法案中也包含一些有利于家庭和女性的措施:
有子女的女性可将最多两个额外缴费季度计入“长工龄退休”条件;
养老金计算期缩短:有一孩者按24年计算,有两孩及以上者按23年计算;
新增“出生假”(Congé de naissance)制度,父母可同时或轮流休假1至2个月。补偿金额将由法令确定。需要指出的是,“出生假”是区别于产假与陪产假的独立假期,现行的育儿假也仍将保留。
·企业与福利调整:补助征税、解雇费提高
餐券、度假券、购物券等由企业社会委员会(CSE)资助的“薪资补充性福利”,将被征收8%的雇主缴费,以与企业为员工提供的保险计划保持一致,并防止这些福利被用于“替代工资”。
为遏制企业“优化合同终止”的现象,政府将把雇主在经济性解雇与退休补偿中的缴费率上调10个百分点。
对补充医保机构征收2.05%的特别缴费,预计新增收入10亿欧元。
04 社会各界批评:紧缩政策“惩罚穷人”
多家社会组织和专家认为,这份预算案虽然有助于控制赤字,却加剧社会不平等。
贫困住房基金会研究负责人曼努埃尔·多梅格(Manuel Domergue)直言:“所谓‘空白年’是对最贫困群体的惩罚,养老金和补助冻结将带来严重后果。”
学生和医护工会也警告称,法国正在通过“财政均衡”削弱社会保障体系的核心功能。
分析认为,法国政府此番预算改革标志着社会政策的重大转向——从“全民保障”走向“个体分担”。在赤字压力和通胀阴影下,政府选择优先平衡账面数字,但可能会让中低收入群体、外籍学生与普通患者承担更多经济压力。
(欧洲时报/ 原野 编译)