前海可變深圳銀座 北都應分階段發展

作者：王緝憲，大灣區香港中心研究總監，香港大學地理系前系主任。

挂帅要务在北都，分阶段发展，趋利避害，因势利导。

上周本欄探討了大灣區內的澳門橫琴和廣州南沙，今天來聊深圳的前海和香港的北部都會區（下稱「北都」）。

2013年，國務院批准位於深圳西沿海一帶設立「深圳前海深港現代服務業合作區」，簡稱前海，去年更從不到15平方公里擴展到120平方公里，即把深圳寶安國際機場及以北到東莞邊界的寶安核心區都包了進去。

以我個人理解，這是對前海實施更加有利於經濟要素流動之「特區中的特區」政策組合的認可。

你今天去前海看看，會發現這裏是全世界最現代化的商業核心區（CBD）之一，不會比新加坡、香港、上海、東京的CBD差。唯一差的是少了些人氣。如果考慮到深圳超高密度的人口、超強的熱門工業品和消費品製造能力、愈來愈高的生活和消費水平，假以時日，這裏成為最有魅力的CBD指日可待。

市場實踐出新定位

然而，我的這個「願景」並非前海的初衷。

2010年關於前海定位的紅頭文件中，其發展目標是「利用香港服務業發達的優勢，在前海合作發展金融等現代服務業，到2020年，建成基礎設施完備、聚集具有世界影響力的現代服務業企業，成為亞太地區重要的生產性服務業中心，世界服務貿易重要基地」。

為實現該目標，採取了各種對港商有利的稅務減免。於是，有上萬家港資企業註冊，但僅有100多家真正落地，前海成了港企的避稅天堂。

不過，註冊不落地的企業仍然會將其在其他地方的營收在前海結算，對於管理當局而言，仍然有不少GDP記錄在案，出現了官商各取所需、「有績無業」的現象。

真正痛苦的是那些在這裏投資建設了大量高端寫字樓的企業。

新冠疫情後，前海的各種服務業，包括餐飲和大型商業中心逐步開始有生意，成為周末假日的好去處。上周在前海開門迎客的「華發冰雪熱雪奇蹟」頂級室內滑雪場，配備5條專業滑道、兩個地形公園和兩條索道。

這正是本欄上周文章提到俞孔堅教授所說的「市」功能：公民社會需要的很多服務「業」都到位了，還愁前海發展不起來？唯獨它並非符合2020年就「成為亞太地區重要的生產性服務業」和「世界貿易重要基地」的那幾個高大上目標。

這個由市場實踐出來的前海定位，反而更體現了15年前中央政府的初衷：希望港深融合。事實上，這個融合不該是讓香港企業到前海建設，與香港唱對台戲的金融和其他生產性服務業比如廠商法律支援，而是「錯位融合」，比如提供香港沒有的消費活動和場所，讓港人北上，與深圳和周邊其他城市的人一起來這裏消費。

未來，前海甚至可以成為外國遊客來香港時必到之地，就像今天東南亞遊客到澳門博彩，也同時去珠海橫琴的海洋公園一樣。

從這個角度反思前海改弦更張走出新路，還有上一篇提到的廣州南沙和珠海橫琴的演變過程，值得強調一點，就是不能眼睛總是放在「物」的生產上，比如天天只講如何發展與產品製造相關的「新質生產力」，也應該聚焦與「人」的消費直接相關的產業和事業，因為生產力提高加上網絡關於世界各地的訊息更充分，技術上也更可能，AI讓人們有更多的時間和更多樣的選擇，前往他們想去的地方消費。

從傳統的澳門博彩業，到今天的前海滑雪場，還有香港啟德體育園區，都是在做休閒活動空間，內地叫「文旅」。

不過，由於中國GDP的統計上與西方不同，是從製造過程的增值計算，不是從最終消費角度計算；所以，文旅相關行業很難被一切為GDP政績忙碌的領導看上眼。但有的地區，有的城市，比如桂林，它最有競爭力的不是桂林辣椒醬，而是甲天下的山水。

若能把前海中心區變成深圳的「銀座」，吸引全世界的遊客來觀光，按照消費角度計算所產生的GDP，完全可以超過大疆無人機，更可以讓世界知道大灣區以至中國人生活的質量和多姿多采。

看好北都前景有4前提

再看香港的「北都」，這裏應該不會出現前海初始階段那種「有績無業」的狀況。因為在香港，不僅媒體、立法會和社會各界也不能容忍「北都」的發展只考慮「城」的需要（即權力的象徵，見上周本欄文章提及的俞孔堅教授論點），而沒有「市」的內涵（即公民社會對工作和生活的需求）。

最近香港某線上報紙就刊出文章，告誡政府不能只是強調發展經濟，而對社區發展的考慮和設計不足。

回看2023年發表的《北部都會區行動綱領》，「北都」由西至東分為四大區域，包括「高端專業服務和物流樞紐」、「創新科技地帶」、「口岸商貿及產業區」，以及「藍綠康樂旅遊生態圈」，實際上大部分土地是最後那個區域，是環境保護。

最新政府表態，放棄東大嶼計劃，特首親自掛帥將核心要務放在「北都」，「加快推動創新科技以至其他產業發展，並創造約50萬個新工作職位。藉着毗鄰深圳的地利，更好地利用內地和香港的優勢互補，更深度參與粵港澳大灣區建設。」

我看好「北都」的前景，但有4個前提：

第一，因為「北都」是中長期持續發展的戰略部署，目前港府必須集中精力全力振興經濟，包括「盛事經濟」、旅遊和新金融市場（IPO、財富管理、穩定幣發行），促成短期股市樓市和零售業復甦，讓香港在動盪的地緣政治和國際經濟中站穩腳跟，改善市民就業和政府財政，財大才能氣粗。

第二，認清「北都」發展的本質，是利用深圳創新科技的外溢來推動港深融合，而落地這種外溢，關鍵是通過各種措施解決跨境的人員、資金和訊息流動。深圳缺核心區用地，香港缺科技人才。

落地「北都」的企業，若能同時發揮香港體制優勢和用好深圳產業集群影響力，會有更高的成功機會。因此，盡快提供土地只是成功的必要條件，要素跨境流動才是「北都」成功的充分條件。

第三，分階段發展。

香港是一個進入超高齡社會的發達城市，發展動力不足很正常，只因緊貼動力十足並與香港互補性特別強的新移民城市深圳，才增加了再上一層樓的機會。但目前無論國內外，各種變數都大。

分階段發展，就可以根據政經情況趨利避害，因勢利導。

第四，暢通各種對政府的有效監督渠道，確保「城」與「市」一起推進，不被各種口號喊昏頭腦。

（本文仅代表作者个人观点）