城市智造，制造繁荣！

（来源：图虫创意）

作者 | 1/6图片工作室

科学革命正在「重塑」制造范式！

这是当今大势，也是每个城市必须要仔细分析的问题，因为这涉及一个普遍性的发展问题——「制造业，何时才能回到我的城市？」要回答此问，需先理解「制造回归」背后的真相。

首先看「制造」：大数据、云计算、智能终端与网络正驱动以「信息文明」为核心的第四次工业革命（智能革命），无数智慧工厂互联，开启生产力解放新纪元。

未来回归的，将不仅是「制造」本身，更是「大数据-大算力-大连接」中涌现的新产业要素——我们对下一代制造真的熟悉吗？

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下一代制造的核心，是智能

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再看「回归」：新老工业革命交替创造新社会秩序。当「信息文明」碰撞「工业文明」，不仅是生产力提升，更是生产方式、经济模式、社会结构、创新版图的全方位变革。

城市与其说迎接制造回归，不如说是为下一代制造谋划产业生态重构，是一次推动新生产力诞生的城市组织「范式跃迁」——我们对下一次变革的需求真的了解吗？

掌握新一代产业革命，才能掌握未来。本文将从解析「新一代产业革命」入手，以三组关键词为核心，思考和说明城市如何迎回制造业、应优先迎回哪些制造业的问题。

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新的生产力变革也是城市的组织范式变革

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01

「确定」还是「待定」？

答：「双向奔赴」趋势确定，但成功与否待定。这源于制造业乃至整个产业生态的变革特性。

1. 确定的趋势：

科学奇点重塑制造格局

与传统「资源+劳动力→产品→市场」链式逻辑不同，科学奇点正重塑制造业。工业革命史显示，每次技术飞跃都带来划时代变革。

前三次工业革命（蒸汽机、电力、计算机）实现了从人力到机械化、规模化、自动化的迭代；第四次工业革命（5G、物联网、AI）则推动物理与数字空间深度融合。

AI领域，大数据与算力驱动机器学习能力指数级迭代；「万物互联」连接无数智慧设备与场景，将使制造业突破「智能革命」奇点，以颠覆性方式展开。

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智能时代带来的是制造业的颠覆性革命

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2. 确定的变革要素：

「智造」逻辑的颠覆性创新

▍生产资料与要素变革

「怎样生产，用什么劳动资料生产」是区分经济时代的标志。信息技术融入制造全链条，技术从「推动者」变为「生产资料本身」。如ASML依靠持续光刻技术引领，从30人小公司成长为半导体设备巨头。

高技术密度需高「人才密度」，熟练工人不再是唯一核心，懂技术、懂生产、具跨界整合能力的「原型设计师」「产品研发者」「黑手创新工程师」成为宝贵资源。

苹果产品的问世，既需Jony Ive等设计人才，也需「贾尼切克们」的专业制造技能与创新思维。制造回城，因「人才」要回城，城市能提供所需「人才密度」。

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ASML公司所在地荷兰的科技之都——埃因霍温

▍生产方式变革

高技术密度产品叠加互联网催生的新消费浪潮，加速市场偏好更迭，倒逼产品设计、研发、生产及交货周期缩减。

「重资投入、大量采购、规模生产」的大规模制造红利降低，「个性订单→按需生产」的「敏捷制造」成为满足个性化消费的最优解。新技术（客户导向软件、CAD、工业软件、数字化工厂、增材制造等）使敏捷生产在经济上可行且高效。

▍生产组织变革

万物互联将智能化生产单位连接成庞大「产能共享」网络，实现跨时空精密协作、强强联合。企业或城市无需追求「大而全」，可在细分领域轻装上阵做到极致。

手机（如苹果整合日本、韩国等多家供应商，由富士康总装）和汽车（如特斯拉整合全球100多家供应商，涵盖动力、电驱、车身等各部分）已是「产能网络」的弄潮儿。未来产业云、工业互联网、工业标识体系完善将惠及更多行业。

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智能化弱化了传统的城市地理区位限制，

能以更加灵活的方式，嵌入产能协作网络

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3. 「不确定性」主导的智造时代

在新科学革命引领下，制造业在生产资料、人群、方式、组织各维度发生从「制造」到「智造」的颠覆性改变。唯一确定的是「不确定」本身，技术、人才、市场都是潜在变量。

诺基亚的失败在于固守传统，错失移动互联时代变革。新能源汽车领域，特斯拉以「技术思维」颠覆传统，开创电动汽车时代，但又迅速面临比亚迪、小米等利用智能化、生态化优势带来的挑战，比亚迪2023年销量已超越特斯拉。

综上，城市要如何应对这些确定与不确定？技术迭代、赛道重置、生态重构是常态，城市讨论「制造回归」，远非简单「招回」，而需在「智造」浪潮中，摸清「不确定时代」本质、把握机遇、对冲风险。

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曾经「省内落后」的宁德，

其快速崛起印证了技术迭代时期的城市发展不确定性

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既然如此，「不确定时代」的本质又是什么呢？这就需要我们思考后面的一组关键词——

02

「回归」还是「重塑」？

答：城市既是智造「回归」的「吸引者」，也是「重塑」智造生态的「颠覆者」。

不论作为吸引者，还是作为颠覆者，都体现了城市与智造之间新时代的辩证哲学关系，其中就蕴含着「不确定时代」的本质。

1. 今天的城市，

在产业中扮演的角色是什么？

技术驱动下，城市不再仅提供传统生产要素，而是连通科技、人才、创新、产业、服务等新智造关键要素的载体，是新生产资料提供者和新生产关系整合者。在新产业生态中，「没有低端的产业，只有停滞的创新」。

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纽约硅巷是城市促进创新的典型代表

2. 要读懂「不确定」，

关键要理解「创新涌现」

未来智造「不确定」的本质在于第四次科技革命引发的「创新涌现」现象——简单个体行为产生复杂、有序、整体性结构。

科技创新及其主导的产业发展呈现涌现态势，看似不相关的创新相互促进影响，技术裂变叠加数字系统中的信息、资本流动，加速新兴产业创新生态形成。

彼得·戴曼迪斯描绘了由新技术（AI、机器人、VR、新材料、量子计算、3D打印、区块链等）指数增长、跨领域加速融合、人类社会互联「三重原力」塑造的创新涌现未来。

3. 「不确定」的本质，

就藏在智造的涌现逻辑特征中

▍多元主体驱动创新

「蚂蚁战胜大象」成为可能，小企业、小团队、独立实验室等站上驱动智造的牌桌。即使在制药领域，大量新药也源自小型生物技术初创公司。都市智造企业涵盖研发测试、生产、市场服务等多元主体，成为创新的重要推动力量。

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波士顿肯德尔广场，生命科学的创新圣地

▍分布式跨界创新模式

创新已从「中心化」趋向「分布式」，单一学科越来越难以突破前沿复杂技术与科学，多学科与跨界碰撞成了解决复杂问题的必要途径。

因此，传统「基础研究-应用研究-产品创新」的「链式创新」被打破，转向更为开放的「多线程创新」（跨领域合作、市场反馈、产业链微小创新等），「系统性创新」时代来临。

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新能源汽车产业看似是传统汽车产业的「电气化」，

实则是智能电子设备的「汽车化」，是系统性创新的代表

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4. 城市的角色+智造的涌现逻辑=智造回归城市

城市应扮演「创造涌现的推手」，而非「直接下场的玩家」。诞生涌现的关键在于「规模」与「融合」。杰弗里·韦斯特的《规模》一书揭示城市规模效应（基础设施亚线性节约，社会经济超线性增长）。

布鲁金斯学会报告《创新区的崛起》强调「融合」（如IT+生命科学/能源/教育）创造新产品、技术和市场。科学基础的新智造领域尤其需要规模与融合（如无人驾驶是多学科技术融合结果；基础科学也通过制造产生效益）。

空间密集、功能混合是孵化新智造的秘诀，也能促进原型制造、测试、展示、试生产等环节高效协同（如GE全球研发中心保留生产制造能力）。

城市需遵循「集多元、极混合、高密度、成规模」法则，打造易于智力、资本、技术等要素集聚互通的「新产业公地」，助推新智造「回归」或「诞生」。

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人工智能创新高地，

上海模速空间所在的上海徐汇滨江西岸

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在这个过程中，城市应该扮演好三种角色：

▍创新中枢（Innovation Hub）

城市应当提供创新平台和支持系统。第四次工业革命下，技术渗透广度、深度、速度空前，产品创新加速，「高技术、定制化、小批量」生产时代设计研发难完全编码化，智造企业急需吸收外部知识。

无论是硅谷的创新网络体系，还是德国弗劳恩霍夫协会这种共性技术平台，还是美国「Manufacturing USA」网络，都设置在主要城市中，促进创新。搭建驱动智造系统创新的共同能力，是城市必经之路。

▍系统集成者（System Integrator）

城市应当提升测试、转化、生产、销售等系统能力，对接研发与生产，避免「创新的围城」。尤其对「工艺嵌入」或「工艺驱动」型创新至关重要。

地理邻近利于产品原型快速试制、测试和扩大生产，智能化生产也能提高制造环节附加值，提升制造能力对城市经济效益的显著拉动。

如，东京建立发达生产服务业体系，设各种专业平台（如东京都立产业技术研究中心提供研发委托、技术试验、人才培训等；知识产权综合中心促成果转化），助企业降低成本、提高价值，打通「最后一公里」，促进制造业企业形成极具竞争力的小型专业制造企业网络。

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东京大田区，是专精特新制造业企业的聚集地

▍潜力孕育者（Potential Incubator）

城市还应当填平「创新裂隙」，为无「市场准备」的颠覆性技术（如量子计算、材料基因组学、非硅基信息材料等）搭建产业化桥梁，抢滩未来智造。

事实上，这比传统产业转化风险更大，但回报也更可观。如，麻省理工提出「创新园圃」理念，「用空间代替资本」建设产业孵化空间。加州「回旋加速器之路」项目提供对硬科技从研发到验证再到商业化的全方位支持，链接大学与产业伙伴等。

同时，孵化「需求增量」型智造，利用城市生活消费场景催生新赛道。对科技、智能、便捷生活追求催生智能家居千亿级市场；相应的例子有很多，比如防晒需求激发新型纤维、纳米、纺织技术研发，未来可能出现智能、温湿度响应型防晒衣。

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纽约百老汇的演艺活动刺激了

创意产业、演艺设备制造业以及相关服务业的发展

（来源：网络开放平台）

既然了解了什么是「不确定时代」的本质，就要了解，如何抓住这些本质，这就涉及到下面的一组关键词——

03

「生产」还是「生活」？

答：两手抓，两手都要硬！

有些人可能听了这个答案会不同意。毕竟过去几十年来，城区与厂区分隔几十公里，各成一体的布局遍布全国，甚至全球！这不也好好地运行下来了吗？

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工业区与城区分隔远离曾是过去的常态

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但是，从工业时代进入科技时代的今天，过去的旧模式已经越来越没有产出，甚至在阻碍产业的高质量发展。生产与生活不能再只是二元看待的两个独立部分，更应该作为一个整体去看待，这就是——

1. 「智造生态」的系统性思维

智造回归是全生态重构，需「规模」与「融合」。城市拥有丰富「新质生产要素」（人才、机构、企业）和场景密度，是创造涌现的最佳载体。

城市需放弃严格产业链筛选、跳出生产思维限制、淡化统计口径，构建功能齐备、要素互联的新生态系统。

抓手是在标配动作（争取核心资源、精准招商、完善营商环境）之外，最大化自身「生产」与「生活」要素密度优势，构建利于智造自聚集、自生长的「系统能力」。

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近年来异军突起的科技明星城市，

无一例外都是「不设计创新，只搭建要素与场景」的城市

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2. 三大抓手，构建城市的智造生态

▍构建丰富的「产业生态雨林」

硬核「锚机构」：这是带动创新的关键，可以是大学（波士顿-MIT/哈佛）、研究机构（奥斯汀-Sematech）、领军企业（埃因霍温-飞利浦），甚至是「锚团队」或「锚人才」。拥有锚机构不保证成功，但可以起到发动机的作用，城市需全力吸引或发展。

发达「生产性服务业」：城市需要通过精准产业服务加速创新生态涌现。挖掘城市服务基础，将人力资本、知识、技术影响力传递到制造全产业链。

城市既是公共资源「提供者」，也是「联系者」：如建研发中心/专利池集中风险；建平台机构互通人才、需求、技术信息；建共享实验室/测试设施；建概念验证中心评估商业价值并提供定制化支持。

配套生产性服务业是城市发展智造的必选项，有时比定点招商更重要。

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全国多地出台了促进生产性服务业的相关计划或政策，

尤其是制造业传统优势地区，更加重视生产性服务业

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▍打造多元的「场景孵化城市」

技术赋能传统都市工业：城市是人类社会活动最高密度的载体，其生产生活图景本身就是创新的「问题发生器」和「需求孵化器」。

伦敦文化消费场景激发创意经济（年收入522亿英镑）；纽约保留大量都市制造业（印刷、服装、食品加工等），曼哈顿中城形成时装区。

城市可保留并升级小型化、轻量化、污染少、占地灵活的都市制造业，它们与都市经济生活互动，增添城市魅力，强化品牌形象，并承载就业。

城市可将科学嫁接生活型都市制造业，进行技术研发和应用转化，实现工艺升级（如东京将成熟技术用于有前景的生活型都市制造领域，诞生柯尼卡美能达等企业）。

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伦敦西区是著名的文化消费场景区域，

带动创意经济的高涨

打造产研测一体的「生活实验室」：将城市定位为科技成果「试验场」，将研究创新整合到现实生活场景中，就能促进新技术在真实情境下的体验、原型设计、验证、优化。

如荷兰埃因霍温利用飞利浦照明技术及企业资源，将城市公共空间、大型活动打造成技术融合试验田，目标是到2030年建成多领域技术集成的「智能光网格」。

▍打造宜居更宜业的「社区商务城市」

「高密度融合」是社区商务城市的一大关键，这不仅是产业发展要求，也是新一代人才的诉求。年轻人追求工作生活平衡（WLB），看重消费、社交、文化、娱乐等多元都市生活方式交融，关注文化娱乐活动、生活性价比、商业发达度、生活新鲜感。

Z世代和千禧一代喜欢技术含量高、社交媒体融合度高、具灵活性的工作场所，而非完全远程。人才选择工作，也在选择生活，需要「和工作的人一起生活，和生活的人一起工作」。

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全球众多新兴的都市科创区

都具有「高密度融合」的特点

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城市需要构建一种对年轻人才更具吸引力的城市新形态，通过强调用地功能混合、突出宜人街区尺度，增加交往空间把城市功能的「综合性」凝聚在一定尺度范围内；最终形成内部联系紧密、工作生活功能兼备、服务设施完善的城市新形态——

这种极具「工作生产力」和「生活烟火气」的城市，因其社区的社会和空间组织形式，就叫做社区商务城市，也被称为商务社区城市BCC（Business Community City）。

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德国汉堡港口新城，商务社区城市的代表之一

尤其是对于寸土寸金的城市而言，若想生活生产两手抓，就必须充分利用未来制造业小型化、轻量化、污染少、占地空间灵活的特点，打造产城融合的新社区。

这种新社区，可以是囊括生产生活功能的「超级城市综合体」——国内外近些年涌现的「摩天工厂」，把智造企业的各项生产环节以及员工的生活娱乐聚集在高层大厦中，不仅提高了土地使用效率，还同时满足了产业和生活的双重需求。

如新加坡裕廊工业园，以堆叠式厂房的形式，将三层楼面组合为一个功能完整的生产单元，并在配套员工宿舍及休闲运动等基础设施，实现了「工作-生活-娱乐」的一体化。

再如深圳全至科技创新园，奉行「全至是一种工作，也是一种生活方式」的理念，一方面打造了建筑面积约16万㎡的研发生产区，将机器人和智能装备的「产业链-供应链-服务链-创新链」整合在一起，做到了「你的上下游，就在你的上下楼」；

另一方面，同步开发了约1.3万㎡的生活配套区，打造满足品质化人才居住、交往、商业休闲的公共社区。

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深圳全至科技创新园

「城市综合体」之外，还可以「把智造嵌入社区」——即把拥有3D打印、激光切割等多种类小型数字制造设备的「微观数字制造平台」植入城市社区之中，构建人人皆可创造的共享制造网络。

例如西班牙巴塞罗那，已经在尝试建设基于上述分布式制造网络的城市「Fabcity」。

在这个约一平方公里的FabCity试验区内，仅植入了多个Fablab(即可以从事设计再生产的小型数字制造平台)，同时还依托开源的理念，将本地工作室，研究中心，设计机构和本地生产商被连接到一个生态系统中，形成了从设计到制造的闭环。

依托共创共造共享模式，试验区已经成功完成了从生活消费品到城市家具，再到城市智能设备等的定制化生产。

无论何种形式，小型化、分布化智造为未来高度融合的城市形态提供了新的可能，未来的城市必须思考「生产，生活，我都要」的答案。

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巴塞罗那22@创新区

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04

结语

科技进步使制造业充满变化与未知，令大都市对未来产业发展感到恐惧。曼纽尔·卡斯特利斯指出，重大技术变革时，人们常因对其影响无知而不知所措。然而，拥抱新制造是迈向大都市未来的必经之路。

这解释了为何东京、纽约、巴黎、伦敦等国际大都市虽服务业占比高，仍是重要制造中心，并持续努力促其回归。

如《伦敦规划2021》提出「工业建筑面积零减量」策略，市区大型商业开发需混合工业空间；美国「工匠分区法」为纽约创造10处制造业空间；欧盟倡导发展「生产型城市」，市区布局更多制造业空间。

对中国城市而言，制造业不仅是国民经济C位、就业倍增器，更是「实业兴邦」使命所系。城市必须成为发展「创新为引领，制造为载体的「新质生产力」的主力玩家。