「W121」衔接航线是「可操之于我」由单方决定

　　中国民航局昨日宣布，为进一步优化空域环境、提升运行效率，即日起，民航将启用「M503」航线「W121」衔接航线。国台办发言人陈斌华应询表示，民航局这一举措，是为缓解有关地区航班增长压力，保证飞行安全，减少航班延误，保障旅客权益，对两岸同胞都有利。陈斌华还指出，「M503」航线位于上海飞行情报区内，设立和启用这一航线是大陆民航空域管理的一项常规工作。自「M503」航线及「W122」、「W123」衔接航线启用以来，总体运行安全平稳，切实改善了两岸航班运营，进一步便利了两岸人员往来。

　　民进党当局「生虾咁跳」，跳出来「猫刮咁嘈」，声称大陆方面「单方作为改变现状」，增加两岸及区域不安，并要求陆方尽速透过既有机制与台湾方面协商。而民进党政客则从政治层面叫让，这项措施迫近「海峡中线」将「压缩」台湾当局的军事空间，因而是以「民航合法化」包装的「法律战」。

　　实情是如此吗？非也。实际上，「M503」航线及其「W121」衔接航线，是经国际民航组织批准的民航线路，有三条联络线与航线连接，从北往南分别为「W121」，「W122」，「W123」。按照国际通行标准，一条航线上的日均航班量超过四百架次，就需要进行航线的分流。而从珠三角至长三角之间紧贴沿岸的传统「A470」航线，每天的航班量超过一千二百架次，造成严重壅塞及延误，正点率仅有百分之四十六，亦带来安全隐患，航线优化迫在眉睫。在这样的背景下，中国民航局于二零零七年计划在「海峡中线」西侧划设新国际民航航线。经与美国等多国航空专家共同完成航线的设计及评估，美国联邦航空总署也给予认证与背书，并经国际民航组织核准，指定该航线代码为「M503」，航线运行精度、安全性及可靠性符合国际民航组织规范，计划于二零零八年一月启用。与「M503」配套的还有三条联络线，通往东山（位于浙江省瑞安市）、福州、厦门，编号为「W121」，「W122」，「W123」。此航路横向联络线与金门、马祖两地使用机种的航路高度皆不同（「M503」飞行高度为九千米以上，金马航线飞行高度为六千米左右，两者的垂直高度相隔三千米左右），完全没有危险。

　　「M503」航线及其「W121」、「W122」、「W123」衔接航线，不但是在「海峡中线」的西边，而且更是在上海飞航情报区内，设立和启用该航线是中国民航空域管理的常规工作。而且，也经过与美国等多国航空专家共同完成航线的设计及评估，并经国际民航组织核准。因此，大陆方面启用这些航线，完全是大陆「可操之于我」的内部事务。何况，自「M503」航线开通后，使用者除了中国大陆、香港地区的航空公司之外，还有美国、日本、马来西亚、菲律宾等多国的十多家航空公司，甚至更有台湾地区的五家航空公司提出新增航班的申请。大多数都是上海出发，飞往港澳或东南亚、澳洲的航班。

　　而据数据显示，昨日启用的「W121」衔接航线，全长约一百一十九海浬，起自「东山」无线电助航设施，连接至UNDPO报告点，最近的机场是温州。主要目的是衔接「M503」航路北端与大陆东南沿海的「B221」航路。这条衔接线的设置，理论上可在上海飞航情报区内减少航班转线等待、分散高峰时段压力，有助于提升航班周转效率并降低管制延误。

　　本来，一九七一年中华人民共和国恢复在联合国的合法席位后，台湾地区已经不再是国际民航组织的会员体。只是在马英九当政期间，因为承认「九二共识」，在中国大陆的建议下，邀请台湾当局民航局以「观察员」身份列席每隔三年一次的国际民航大会。而且，在刚启用「M503」航线及其「W122」、「W123」衔接航线时，为了照顾台湾方面的感受，在与台湾方面协商之后，将「M503」航线靠近上海飞行情报区与台北飞行情报区的边界（飞行情报区的海峡部分边界与台湾当局所谓的「海峡中线」基本重迭）的部分向西偏置六海里，最终距离飞行情报区边界最近处为十海里左右，而实际飞行中再向西偏置四海里，实际飞行航线距离飞行情报区边界一共达到了十四海里（约二十六公里），大大超过了国际民航常见的十公里安全距离，并且只启用偏置后的南下航线，北上航线与三条衔接航线（「W121」、「W122」、「W123」）暂不启用。

　　但在拒绝承认「九二共识」的蔡英文及赖清德先后上台后，大陆方面就无须「俾面」台湾当局了。不但是列席国际民航大会这项特殊待遇被褫夺，而且也先后宣布使用「M503」航线由南至北方向，及启用「W122」、「W123」衔接航线。今次则是启用「W121」衔接航线。台湾当局即使是有异议，也无法向国际民航组织交涉，当然更无法与大陆方面进行协商。

　　其实，就连时任台湾航空局局长的林志明也曾表示，因「M503」位于上海飞航情报区境内，台湾一方无从置喙。而台湾军事学者张竞也表示，不论就国际民航组织所审议通过，授予上海飞航情报区飞航管制中心，负责管理各个航线所具权责，或是「W121」衔接航线所经空域来说，实在是难以乱做文章。而且透过飞航具体实践所获客观事实证明，前述措施并未影响飞航安全。

　　更何况，「W121」距离台湾岛北面较远，不像「W122」、「W123」那样是在台湾海峡的空域上，因而台湾当局的异议，其实是「攞来讲」。

　　民进党当局的真正意图是，要籍着这个机会，再次炒热无须承认「九二共识」就可以进行两岸协商的话题。但大陆方面当然不会为其所动。