修订财政预算既是实事求是更是严格遵守基本法

　　澳门特区政府行政会昨日完成讨论《修改〈2025年财政年度预算案〉》法律草案。该法案的主要内容包括：一、经分析当前经济总体形势以及今年以来博彩业的实际经营情况后，建议将全年博彩毛收入估算从原来二千四百亿元下调至二千二百八十亿元，以此作为修改后预算的主要财政收入基础，并相应调整有关预算收入项目。二、为有效落实第六届特区政府于《施政报告》中提出的各项政策措施，对有弱势群体的津贴、澳门大学横琴校区建设、科技研发投入的预算作出调升。此外，行政当局投资与发展开支计划（PIDDA）的预算开支则有所减少。因此，二零二五年财政年度澳门特区一般综合预算的收入总额修改为一千一百六十五亿二千八百九十六万七千九百元，比原定的一千二百一十亿八千八百九十七万元，减少百分之三；开支总额修改为一千一百六十二亿四千二百零一万八千四百元，比原定的一千一百三十三亿八千四百四十五万元，增加百分之二。但即使是收入预算有所减少，支出预算有所增加，仍然是收入预算高于支出预算（盈余二亿八千六百九十五万元），符合《澳门基本法》第一百零五条的规定。

　　虽然五月份博彩毛收入为二百二十二亿元，是今年以来最高的赌收，并创下疫情发生以来新高，而且也符合在制定二零二五年度财政预算案时，对每月博彩毛收入二百亿元的预期，但回溯今年头四个月的博彩毛收入，总共为七百六十五亿元，平均每月一百九十一亿元，未能达致二百亿元的预期目标。按此实况推算，以每月博彩毛收入二百亿元为基准的原定年度预算，将难以实现。

　　虽然澳门特区政府正在努力响应中央的号召，积极推动经济适度多元发展，但受到历史及现实条件的制约，澳门财政收入仍然严重依赖博彩业的现况仍将难以在短期内获得改善，而且即使是在博彩业收入的本身，也面临着全球经济不确定性以及旅客博彩消费模式的变化，以及澳门特区在横琴深合区巨额投资的企业所产生的「GDP」和税收却未能得到「共享」等因素的影响，因而调整今年度的财政预算案，以二千二百八十亿元赌收（平均每月为一百九十亿元）为基础，估算预算总收入将减少约四十五亿元，因而修订本年度的财政预算案，就是实事求是、脚踏实地，「睇餸食饭」、谨慎理财之举。

　　然而，为了响应中央号召，必须加快澳门大学横琴校区的建设，及加大对科技研发的投入，因而财政开支预算还要有适当的增加。不过，特区政府精打细算，在「一减一增」下，经修订的总体预算仍然是一份收支平衡、略有盈余的预算，完全符合基本法的有关规定。在这方面，澳门特区优胜于已经连续多年是赤字预算的香港特区。

　　实际上，《澳门基本法》第一百零五条规定，「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。」这一条文从字面上可理解为有两层意思：第一层意思是：特区政府的财政预算的准则是量入为出，也就是以收定支，有多少钱办多少事，不搞赤字财政。第二层意思是：特区政府开支的增加幅度不应超过同期本地生产总值增长的幅度。这两层意思是对回归前前澳葡政府收支平衡的理财原则的高度概括和总结，也是回归后澳门特区实行「一国两制」，保持繁荣稳定的重要保证。

　　而根据曾任国务院港澳办澳门司处长，并曾是澳门基本法起草委员会秘书处工作人员的杨静辉，在其撰着的《澳门基本法释义》（人民出版社出版）一书的解读，这个条文规定了澳门特区财政预算制度的基本方针和原则。他指出，澳门特区政府应以「量入为出」的原则，作为澳门特区财政的基本方针政策，以保证澳门特区有一个健全、良好的财政制度和财政收支状况。

　　杨静辉指出，所谓「量入为出」，就是要根据政府财政收入的状况来安排财政支出。其实质是要求澳门特区政府要量力而行，不搞赤字预算，不搞超前消费。政府的财政支出一定要适度，不能超出合理的收入水平。政府安排财政预算，要确定一个合理的收入额度，不能超过社会的承受能力。根据这些原则安排财政预算，目的是力求使财政支出的增长，与澳门本地生产总值的增长率相适应。

　　因此，澳门特区政府在安排财政收入和财政支出时，应当力求收支平衡，避免赤字。量入为出，减少或避免赤字，都是为了达到收支平衡，使澳门特区有一个稳健的财政状况。不过，本条规定力求收支平衡，并不是要求澳门特区的财政收支状况要绝对地平衡，并不是一有赤字就违反了基本法。本条中的「力求」、「避免」等用词，本身就是富有弹性和灵活性的。保证量入为出、收支平衡是原则和前提。但并非要求每一财政年度的收支都要绝对的平衡，而是要求澳门特别行政区财政收支在若干财政年度中保持基本平衡。在此限度内，不排除财政收支可以在某个财政年度中出现赤字。

　　为此，澳门特区在二零一七年制定《预算纲要法》时，其第十条「预算平衡」就特地规定，「财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，幷与本地生产总值的增长率相适应。」这就把《澳门基本法》的相关规定，予以本地立法，并作为澳门特区每年编列财政预算案时必须遵循的圭枭。

　　在「神经刀」特朗普发动「对等关税战」下，澳门特区还需要进一步增强「居安思危」的思维意识。因为特朗普所签署的行政命令，其中对中国的进口产品加征三成四，以至百分之一百四十五，同样适用于香港特区及澳门特区。虽然澳门出口到美国的商品不多，所受到的直接影响也不大，但间接影响却是极大。

　　因为作为澳门旅游博彩业主要客源的内地游客的消费能力，受到压抑性的影响，在澳门开拓海外游客市场的进展尚未令人满意下，因而特区政府降低对博彩毛收入的估算，就有其必要。

　　更要提高警觉的是，「神经刀」特朗普曾经于二月二十一日签署一份《美国优先投资政策》的备忘录，指示美国外国投资委员会限制中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等「外国敌对势力」投资美国的战略领域，涵盖尖端科技、关键资产和企业等，并列明中国包括香港及澳门，同时限制美企在半导体、人工智能等领域对中国的投资。而在中国澳门的六张赌牌中，有三张是由美资博企持有；而新《博彩法》订有「国安条款」，规定博企如有危害国家安全的行为，特区政府有权取消已向其发出的赌牌。这就可能会令曾经深度介入美国政党政治献金甚至情治活动的美资博企的母公司有所「投鼠忌器」。如果他们拒绝继续向特朗普及其所在的共和党的政客提供政治献金，不排除特朗普会挥舞「神经刀」，砍伐美资博企，而造成混乱。其中一个手法，就是逆向运用《美国优先投资政策》备忘录，将美资博企增加对澳门的「非博彩元素」的投资额，视为资助（投资）给「外国敌对势力」。对此，不得不防，并应提前做好应对之策。