徐秉君：北约“5%军费目标”：战略转向、地缘冲突与欧洲新挑战

华语智库：北约“5%军费目标”：战略转向、地缘冲突与欧洲新挑战

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

北约外长非正式会议在土耳其安塔利亚 - 2025年5月14-15日

官方照片 - 北约外交部长非正式会议

2025 年 5 月 14 日，在土耳其安塔利亚会议上，北约外长首次讨论将军费开支增加到国内生产总值（GDP）的 5%的新计划。这一计划意味着北约成员国的军费开支将大幅提升，其中 GDP 的 3.5%将直接用于武装部队，GDP 的 1.5%被指定用于战争的基础设施准备。德国的 5%军费目标将使其军费开支达到 2150 亿欧元，占其当前预算总额近 4890 亿欧元的 44%。与此同时，北约还在推进自身基础设施的扩建，计划将管道系统扩展到前民主德国的领土，这与禁止任何外国军事在东德存在的《二加四条约》相冲突。北约的这一系列举措引发了国际社会的广泛关注和担忧，

一、政策背景：从“3.5%”到“5%”的军费跃升

北约的军费开支目标并非一蹴而就，而是经历了从“3.5%”到“5%”的跃升。北约秘书长马克·吕特自 4 月底结束华盛顿会谈后，推动了要求所有北约成员国将其 GDP 的 5%用于军事开支的计划。此前，他曾支持占 GDP 的 3.5%，但未能在美国总统唐纳德·特朗普面前获胜。最终，双方达成了一项妥协，即 GDP 的 3.5%将直接流入武装部队，而价值 GDP 的 1.5%的资金将用于使基础设施全面适应战争。根据计划，到 2032 年，北约成员国将在短短 7 年内实现 5%的新目标。这一政策背景反映了北约在国际安全形势变化和美国压力下的战略调整。

北约的军费开支目标调整与国际安全形势的变化密切相关。近年来，国际安全形势日益复杂，地区冲突和恐怖主义活动频繁，北约面临着来自多个方向的安全挑战。此外，美国作为北约的主要成员国，一直强调北约成员国应承担更多的军事责任，提高军费开支水平。美国认为，只有通过增加军费开支，北约才能更好地应对各种安全威胁，维护其成员国的安全和利益。因此，在美国的压力下，北约成员国不得不考虑提高军费开支目标，以满足美国的要求和应对国际安全形势的变化。

二、经济冲击：武器债务危机的阴影

北约成员国大幅度增加军费开支将对其经济产生重大冲击。欧洲北约国家如果要达到 GDP 的 5%的军费开支目标，其军事支出将从 2024 年的 4760 亿美元增加到 1.150 万亿美元，这意味着欧洲北约国家的军事支出将增加一倍以上。以德国为例，德国将不得不将其军事预算从目前的 520 亿欧元左右增加到 2150 亿欧元。相比之下，德国目前的联邦预算草案为教育和研究提供了略高于 220 亿欧元的资金，为卫生提供了 165 亿欧元。劳动和社会事务预算项目，包括养老金和社会福利，不到 GDP 的 4.2%。由此可见，大幅度增加军费开支将对德国的经济和社会发展产生重大影响。

此外，用债务为前所未有的重整军备提供资金的计划将产生严重的后果。虽然德国目前仍能承受其军备中不断飙升的债务，但其他国家，如法国、意大利和西班牙，已经担心它们会因为已经很高的债务水平而陷入新的债务危机。欧洲经济在武器债务危机中全面崩溃已不再是不可想象的。因此，北约成员国在考虑增加军费开支时，必须充分考虑其经济承受能力和债务风险。

三、地缘政治：突破“二加四条约”的战略冒险

北约计划将管道系统扩展到前民主德国的领土，这与《二加四条约》相冲突。《二加四条约》规定，除其他外，“外国武装力量”将“既不驻扎也不转移到德国的这一地区”。北约的这一计划不仅违反了《二加四条约》的规定，而且将加剧欧洲的地缘政治紧张局势。北约的这一战略冒险可能会引发俄罗斯的强烈反应，从而导致欧洲地区的军事对抗升级。

北约的这一计划也反映了其在地缘政治上的战略调整。北约希望通过扩大其在东欧地区的军事存在，增强其对俄罗斯的威慑力。然而，这一战略调整可能会引发俄罗斯的反制措施，从而导致欧洲地区的军事平衡被打破。此外，北约的这一计划也可能会引发欧洲内部的分歧和争议。一些欧洲国家可能会担心北该计划会加剧欧洲的地缘政治紧张局势，从而对欧洲的和平与稳定产生负面影响。

四、军事转型：从威慑到实战的体系重构

北约的“5%军费目标”不仅意味着其军费开支的增加，也意味着其军事转型的加速。北约计划将 GDP 的 3.5% 将直接用于武装部队，GDP 的 1.5%的资金用于使基础设施全面适应战争，这表明北约正在从传统的威慑战略向实战战略转型。北约的这一转型将使其军事能力得到全面提升，从而使其能够更好地应对各种安全威胁。

一是基础设施战争化。1.5%的专项投入主要用于：军用机场燃料管网加密（当前CEPS仅覆盖西德）；边境防御工事现代化；网络战基础设施；军民两用物流枢纽建设等重点方向。

二是作战理念的重要演变。文件披露的“东部潜在行动区域”提法，显示北约正在将战略预设从“区域防御”转向“前沿介入”。这种转变的重点是：72小时快速部署能力；战役级燃料自主保障；多国联合指挥体系，并提高其军事指挥的效率和灵活性。

三是军工复合体的扩张。德国莱茵金属公司已获得180亿欧元订单，计划在萨克森州新建弹药工厂。这种产业布局与CEPS东扩形成地理呼应，旨在构建起“莱茵-易北河军工走廊”。

五、国际关系：跨大西洋关系的再调整与安全格局重塑

北约“5%军费目标”不仅是军事战略调整，更是跨大西洋关系重大转变，而且涉及成员国经济结构的重大调整，更可能对全球地缘政治格局产生深远影响。同时引发俄罗斯的反制及世界各国的认知转变。这一政策在强化军事威慑的同时，也埋下了多重风险隐患，尤其是对欧洲安全框架带来重大冲击。

（一）美国对欧洲的经济与战略绑定

美国主导北约，一直要求成员国提高军费开支。北约“5%军费目标”是美国对欧洲施压的结果，美国借此在经济和战略上深度绑定欧洲。经济上，北约成员国增加军费开支，大量资金流向美国军事工业，欧洲在经济上更依赖美国。战略上，北约成员国提高军费开支，军事战略更紧密地与美国保持一致，巩固了美国在欧洲的战略主导地位，美国能更有效地利用北约成员国资源实现全球战略目标。

（二）欧洲自主安全架构的弱化

首先，欧盟防务自主受挫：北约军费绑定欧洲国家资源，迫使欧盟“战略自主”计划让位于美国主导的集体安全框架。其次，中立国立场动摇：瑞典、芬兰已加入北约，爱尔兰、奥地利等传统中立国可能面临“选边站”压力。这些变化使得欧洲追求“战略自主”的目标似乎越来越远。

（三）俄罗斯的反制

北约“5%军费目标”及军事扩张计划威胁俄罗斯安全利益，俄罗斯一直警惕北约东扩。北约计划扩展管道系统至前东德领土，违反《二加四条约》第五条“禁止在前东德领土部署外国军事力量”的规定，加剧俄罗斯不安全感。俄罗斯可能加强波罗的海、黑海和北极地区军事部署，提升军事能力，采取外交和经济手段应对北约挑战，其反制措施将使欧洲地缘政治紧张局势升级，增加军事对抗风险。

（三）世界各国认知的转变

北约推动的“将军费开支提升至GDP的5%”计划，将引发世界各国对其战略意图重新评估。许多国家认识到北约军事扩张对欧洲及全球安全格局的重大影响，一些国家担忧北约军事扩张加剧国际军备竞赛，恶化全球安全形势。一些国家可能重新评估与北约关系，寻求独立多元安全战略，一些欧洲国家可能质疑北约军事扩张，认为其增加欧洲军事风险，不利于和平稳定，一些非北约国家也可能关注北约军事扩张，认为其影响自身安全和利益。

结语：十字路口的欧洲安全

北约的“5%军费目标”是一个具有重大战略意义的决策。这一决策不仅反映了北约在国际安全形势变化和美国压力下的战略调整，也反映了其在地缘政治上的战略冒险和军事转型的加速。然而，这一决策也将对北约成员国的经济、欧洲的地缘政治局势和全球安全格局产生重大影响。

分析认为，北约的5%军费目标绝非简单的预算调整，而是冷战后欧洲安全架构最深刻的变革。这种转变在提升短期威慑能力的同时，正在系统性侵蚀欧洲的社会契约、法律根基和战略自主。当德国将44%的联邦预算投入战争机器时，人们不得不追问：这是新安全范式的诞生，还是旧帝国逻辑的借尸还魂？答案或许隐藏在罗斯托克的管道与柏林的养老院之间日益扩大的裂缝中。

北约军费提升表面是应对“俄罗斯威胁”的战术调整，实则是美国重构全球安全秩序的战略工具。这一进程在短期内可能增强对俄威慑，但长期将侵蚀欧洲自主性、激化大国对抗并透支全球经济韧性。