暂停关税政策实为聚焦中国？　特朗普对伊朗设定“最后期限”——美国外交一周观察

　　作者：绮蝶

　　本周，美国总统特朗普逆转了对全球征收高额关税的做法，在对近60个国家的高额关税仅生效数小时后，他便宣布暂停这些关税90天。但他一开始并未对中国让步，反而以中国反制美国（对美关税提升到84%）为由将对华关税加至145%。中国随即于北京时间4月11日同样对美国商品加税至125%。世界两大经济体之间针锋相对，关税战不断升级。特朗普的支持者辩解称，特朗普逆转关税政策属于精心隐藏的计划，意在聚焦、孤立中国；其他声音则认为，特朗普是因为国内市场崩盘和国债被抛售后被迫扭转关税政策。

　　外界都在关注哪一方立场会软化。就在本周晚些时候，特朗普低调豁免了中国智能手机、电脑等电子产品的“对等关税”。

　　与此同时，特朗普本周在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡之后宣布，美国与伊朗11日就伊朗核问题展开“直接谈判”，提到伊朗同意达成协议是最佳选择。有分析认为，特朗普在军事行动和谈协议之间更倾向于后者，此举也是为了配合关税贸易战，缓解国内经济下行和通胀压力。

　　视线同时转向伊朗

　　4月9日，特朗普在美伊谈判前表示，他已设定最后期限（特朗普并未列明具体日期），在此之前伊朗必须与美国就伊核问题达成协议。如果伊朗不放弃核武器计划，以色列可能会带头对伊朗采取军事行动。就在特朗普发表最新涉伊表态之际，美国国防部长赫格塞思下令“卡尔·文森”号航空母舰打击群部署至中东地区，从而使美军在这一地区形成双航母打击群。以色列总理内塔尼亚胡和特朗普7日会晤后发表声明说，伊朗拖延谈判，最终只得诉诸军事手段。只有摧毁和拆除伊朗核设施，有关伊朗核问题的协议才会奏效。

　　▲4月13日，伊朗外长阿拉格齐在社交平台X上发文称，伊朗与美国中东问题特使威特科夫进行了一轮建设性且充满希望的间接会谈，双方决定在未来几天内继续谈判。

　　分析认为，美伊、美以之间仍然存在分歧。伊朗方面强调和美国只是“间接”谈判，这意味着其与美国达成协议的可能性不大。4月10日，伊朗最高领袖哈梅内伊的一名政治顾问说，如果外部威胁持续，伊朗可能中止与国际原子能机构（IAEA）的合作。

　　自诩最擅长谈交易的特朗普希望和伊朗达成一项协议，防止伊朗获得核武器，以此巩固以色列在中东的地缘政治地位，与此同时，加沙冲突和叙利亚政权更迭后，经济上受困、战略上被削弱的伊朗希望获得美西方的制裁缓解，并避免与军事力量远超自身的国家发生冲突。这是有助于谈判的因素。但是，这样一个受困和地缘政治地位被削弱的伊朗，更有可能坚持拥核立场，避免重蹈利比亚覆辙。所以，特朗普通过设定期限的方式促谈，不太可能达成实质性协议。

　　虽然伊朗问题未直接与关税政策挂钩，但其地缘政治与能源影响为特朗普暂停对多数国家征收高额关税提供了一个侧面背景。高油价与中东紧张局势使得美国国内对通胀的担忧加剧。

　　特朗普暂停加征关税，有部分原因是为了避免在能源市场承压时，与盟友在贸易上“两线作战”。美国对伊朗的强硬制裁与中国的高关税政策可能形成叠加效应，推高全球大宗商品价格，最终反噬美国消费者。

　　真的是为了聚焦中国吗？

　　特朗普本周在关税政策上的逆转，反映了美国外交与内政的复杂博弈，尤其是传统保守派、MAGA派、马斯克为代表的改革派之间，存在不小的分歧。或者是因为内部存在争议，4月11日晚，美国海关与边境保护局发布一份政策指引文件，豁免了进口自中国的近20项商品的“对等关税”。其中包括智能手机、各类半导体器件、电子集成电路和微组件等电子产品。

　　特朗普的关税政策最初以“对等贸易”为名，试图通过高关税迫使贸易伙伴让步，重振美国制造业并兑现其“美国优先”的竞选承诺。然而，政策实施后迅速引发的全球市场动荡、盟友反弹以及国内经济压力，显然超出了预期。特朗普亲密政治盟友马斯克更是和特朗普关税政策顾问纳瓦罗公开互呛。

　　从目前美国国内外舆论来看，特朗普逆转其关税政策，主要和以下因素有关：

　　一是国内政治和经济压力，主要是高关税引发的市场暴跌和通胀担忧，直接威胁到特朗普的政治资本。美国一些州的消费者也开始削减消费开支，商界也对供应链的中断抱怨连连。尤其是本周两党议员在听证会上对特朗普贸易代表的公开质疑和批评，都能体现特朗普新关税政策的争议。

　　二是欧盟和加拿大对美国加征报复性关税可能让特朗普意识到，如果不对其他50多家经济体量更小的国家暂停关税，美国就有可能真正成为“众矢之的”，陷入孤立。特朗普身边的右翼幕僚也不希望欧盟和其他经济体因此转向和中国和合作。本周，已经有欧洲领导人开始或计划访华。

　　三是特朗普新关税的真正目标，即施压中国的主要贸易伙伴，靠向美国，或者向美国屈服，从而将关税惩罚重心转向中国，这也符合美国传统右翼势力和中国升级战略竞争的中心议程。更关键的是，加征关税将有助于特朗普兜售新的美国国债。

　　不过，美国《外交事务》提醒，这种“单打”策略可能高估了美国的影响力，低估了中国的经济韧性。4月10日，曾在拜登政府效力的“印太沙皇”、前常务副国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）和前白宫国安会中国事务主任杜如松(Rush Doshi)在该杂志网站撰文称，美国在与中国的战略竞争中需重新审视其对华评估，避免从过分悲观转为盲目乐观。美国的过度自信可能会低估中国的规模优势。经济上，中国制造业产能是美国的两倍；技术层面，中国在电动车、核反应堆等领域领先；军事方面，中国拥有全球最大海军和高超音速武器优势。即便中国经济增长放缓，中国仍将是美国百年来最强大的对手。

　　两人观点继续强调左派注重的盟友路线。他们认为，规模决定战略优势，而美国单独无法匹敌中国的体量，需要将美国的传统盟友从“被保护者”转变为“共同创造者”，通过军事、经济、技术领域的整合，形成抗衡中国的群体规模。他们警告，若美国坚持单边主义或疏远盟友，将重蹈英国衰落覆辙，丧失全球领导力。唯有通过深化联盟合作，美国才能在与中国的长期竞争中占据优势。

　　▲当地时间4月10日，特朗普在内阁会议上被记者问及“下一步将对中国采取何种行动”时表示，“我们希望能达成协议。”

　　那么，中国会向美国让步吗？战略与国际研究中心高级顾问斯科特·肯尼迪4月10日在《外交政策》撰文称，中国很有信心击败特朗普。特朗普政府在未来几个月几乎不可能从中国获得让步。特朗普采取升级、边缘政策和引发市场波动很可能是浪费时间。但特朗普这种政策行为被认为削弱美国制度与联盟，使中国在稳定性和全球贸易中更显优势。短期看，中美关税竞争短期难分胜负，但中国因特朗普的“失误”在体系竞争中占据上风。

　　他通过3月份在中国经历和观察提到，无论特朗普如何折腾，如何修改和调整关税政策，中国的利益都会不可避免地受到影响。但是，中国不可能屈服，不可能单方面让步，因为现在的国际社会和中国民众对中国体系的韧性和优势有了更积极的评估。尤其是2025年伊始，中国政府出台的经济刺激计划和技术层面取得的突破（如DeepSeek大模型），让中国重拾信心。

　　他特别提到，国际商界对中国的态度也发生了积极的转变：在2025年初的迈阿密J.P.摩根会议（以及其他类似会议）上，投资者不再抱怨中国的失误；相反，他们反复提出两个问题：“中国刺激计划会有多大？”和“刺激计划何时会转化为更快增长？”

　　4月10日，约翰斯·霍普金斯大学国际关系学院教授杰里米·华莱士（Jeremy Wallace）和副教授乔纳斯·纳姆（Jonas Nahm）在《外交政策》撰文称，特朗普新关税无法阻止中国清洁能源赢得未来。华盛顿需要承认中国的优势，而不是一味反对。文章提到，特朗普禁令和高关税不会减少美国对中国的依赖，反而会提高许多清洁能源领域中几乎无法替代中国来源的中间件的价格。但更具破坏性的是，它们将扼杀推动美国公司达到技术前沿所需的竞争。

　　本周，中国国际问题研究基金会研究员、中国人民对外友好协会前秘书长卞庆祖在文章《冷静应对特朗普总统2.0冲击》提到，特朗普政府推行单边主义，不再承担国际义务责任，虽然这会加剧世界政治经济的不确定性，但在提升中国国际影响力、推动多边贸易和拓展国际市场方面，这可能是中国的机会。美国实行“对等关税”，从长远看，也许会为中国掌握重构国际贸易规则主动权、深化区域合作提供契机。