吉田主义路线的终结与对华政策转变（三）

吉田主义路线的终结与对华政策转变（三）

小选区制度与社会党的衰退

　　自20世纪80年代末以来，随着日本企业加速向东南亚及中国等国家和地区扩张，其海外经济利益与地缘政治风险之间的矛盾日益凸显。投资目标国的不稳定局势，使得日本企业界开始借助《读卖新闻》等主流媒体平台，呼吁政府采取更为积极的军事和外交行动，以保障其海外利益。

　　90年的海湾战争爆发，使得日本政府看到了突破和平宪法的可能性。时任自民党干事长的小泽一郎为积极推动海外派遣自卫队的合法化，提出通过《联合国和平合作法案》（PKO法案）来实现这一目标。与此同时，《读卖新闻》在1990年8月29日的社论中首次以宪法为据支持日本海外出兵，认为“冷战后的新形势要求日本进行国际贡献，这符合宪法前文的精神”。这种观点得到了日本企业界的广泛支持，进一步推动了日本政府在海湾危机中的军事行动，以及高达130亿美元的对外援助。但时任首相海部俊树对此持消极态度，认为PKO法案会破坏战后持续多年的吉田主义路线，使得该法案在海部俊树首相任内，因自民党内的协调不足而未能通过。

　　这一结果也反映了自民党内部尽管存在改宪呼声，但维持吉田主义路线的传统派仍占据主导地位。因此，小泽一郎逐渐意识到，若不打破自社两党的政治格局（即五五体制），吉田主义路线的转型将无从实现。于是1993年6月，在自民党内派系斗争中失势的小泽，联合羽田孜等44名议员集体退党，随后整合从自民党分离出的日本新党等八个在野势力共同成立"非自民非共产"联盟，以支持内阁不信任案的方式迫使宫泽喜一内阁下台，终结了自民党长达38年的连续执政。次年3月，在小泽一郎等人的推动下，公职选举法修订案在国会获得通过，日本全面实施小选区制改革。

　　在以往的中选区制度下，各选区可以同时选出3至5个议员，选区内的竞争主要集中在同党的各派系之间，可以说是自民党的派系斗争根源。但这也使得在野党的生存空间比较大，社会党能够在大多数选区保持议席位，在客观上形成了一个超级稳定的“自社”政治格局。

　　但在小选区制度下，每个选区只能选出一个议员，一点微小的选票动荡就可能改变一位政治家的命运，这使得所有议员都没有了安全感。小选区制度把拜票变成了议员最重要的日常工作，前首相岸田文雄几乎每个星期都要回到广岛一区去站街拜票。同时，小选区制度将政治资金的分配权集中到政党的党本部，强化了大党核心层对各选区的人事控制权，这使得在野党的当选将变得极为困难。

　　因此，在小选区制度下，自民党优势明显，作为在野党的社会党需要与其它多数在野党结成联盟才能与之竞争，但与日共结盟则无法与其他保守党合作，最终社会党只能选择与公明党或民社党结盟。然而，这需要社会党放弃其“非武装中立”原则，接受美日安保条约和自卫队的存在。这样一来，社会党要么沦为少数党，要么接受安保政策立场，但无论哪种情况，社会党这一阻碍日本突破和平宪法的主要障碍都将彻底消失，这就是小泽一郎小选区改革的第一目的。

　　1994年7月，日本社会党干事长村山富市在与先驱新党及自民党组建的“自社先”联合政权框架下出任首相。为维持这一特殊政治联盟，他突破社会党长期坚持的"非武装中立"原则，在国会上明确表态"坚持日美安保体制"，并于同月召开的众议院全体会议上首次以社会党干事长身份承认自卫队符合宪法。同年9月，社会党召开第61次临时党大会，正式通过《我党对当前政局的基本态度》，将自卫队合宪、日之丸为国旗、君之代为国歌等立场写入党内纲领。此举标志着社会党彻底抛弃左翼革新路线，虽暂时维系了联合政权，但解党已成定局。

　　1996年日本社会党改组为社会民主党，24年大选仅获1席。

吉田主义路线的解体

　　1979年，岩手县议会通过决议，要求天皇和首相正式参拜靖国神社，并于1981年由县议长、县知事等人使用公费向靖国神社支付了玉串料。当地居民认为这些行为违反了日本宪法第20条的政教分离原则，遂提起诉讼，要求追回公费支出并确认行为违宪。盛冈地裁于1987年作出一审判决，认为玉串料的支付属于“战殁者慰灵的社交礼仪”，不涉及宗教行为，因此判定合宪，驳回原告诉求。随后，仙台高裁在1991年1月的二审中做出改判，法院认为，“公费支付玉串料会引发公众对特定宗教的关注，实质上援助了靖国神社的宗教活动，违反了政教分离原则”，并宣布岩手县县议会的决议违宪。岩手县议会当然不服，随即提出上诉。但最高裁于1991年9月驳回上诉，维持仙台高裁的违宪判决。这一判决成为日本司法史上首次明确政府行为涉及靖国神社时会违反宪法的案例，与1997年爱媛县玉串料诉讼的最高裁判决共同强化了政教分离原则，但完全未能阻止政治家为了小选区选票，以个人身份继续参拜靖国神社等行为。

　　桥本龙太郎自1993年出任日本遗族会会长后，出任首相前每年三次以公职身份参拜靖国神社，96年1月在接替村山富士后曾公开表示不会在8月15日进行官方参拜。然而为维持其小选区基本盘，以及安抚自民党内17万遗族会党员，桥本还是选择在7月29日其59岁生日当天以首相身份正式参拜，成为继中曾根康弘后时隔11年首位正式参拜的现职首相。当年10月日本首次施行小选区大选，自民党虽赢得239席，但席次仍未过半，桥本不得不继续维持“自社先”联合政权。这对桥本内阁企图修宪起到了一定的牵制作用，也迫使自民党更加依赖遗族会及保守派基本盘，此后自民党内的对外关系政策开始急速右倾化。

　　1996年台海危机后，克林顿政府将中国视为潜在战略对手，并开始着手制定针对中国的战略政策。同年4月克林顿总统在访日期间，与桥本内阁缔结了《美日安全保障共同宣言》，该宣言包含两个主要内容。第一，将美日安保条约的应用范围由远东扩张到整个西太平洋地区。第二，就是解禁日本的海上集体自卫权，允许日本在美海军支援体系下组建自己的海上军事力量。97年9月、两国重新修订《防卫合作指针》，明确了“当美军介入战争时，日本可派遣自卫队提供后勤支援”的条款，使得日本在对外军事上从被动防御转变为积极参与。然而同年10月，《中美联合声明》发表，美国对华政策出现阶段性缓和。并且该声明明确表示美国支持中国加入WTO，于是在巨大的经济利益面前，桥本内阁不得不在对华经济政策上又突然左转，“政冷经热”由此始。

　　2001年4月，小泉纯一郎以战后最高得票率当选日本首相，执政初期便明确表示要回应选民期望，通过修改宪法解释推动集体自卫权解禁。他还将参拜靖国神社的行为视为突破吉田主义路线的政治符号，并在同年8月首次参拜靖国神社，且故意模糊参拜时的公私身份。此后，他在2002年4月、2003年1月、2004年1月、2005年10月以及卸任前的2006年8月15日，坚持参拜靖国神社，这一系列行为导致中日关系在2006年安倍第一次内阁上台前持续恶化。

　　小泉纯一郎在任期间，为实现日本自卫队参与阿富汗战争的目标，于2001年推动通过了《反恐特别措施法案》，将自卫队的派遣范围由日本周边扩展到美军全部战区，并于次年以内阁直接提案的方式，将“有事三法案”直接送入参议院审议程序。正如开头所述，在战后吉田主义路线的压制下，“有事”法案从未被提交至参议院讨论，因此其首次进入参议院议程本身就象征着吉田主义政治路线的解体，“有事三法案”旨在内阁能尽早将美国主导的战争认定为日本的“有事”，一旦政府认定日本处于“有事”状态，地方自治体及指定民间企业将强制承担战争支援义务。这种将全民纳入战争动员体系的设计，实质上重构了日本战后安保体制的宪法基础。

参考资料

吉田  裕 「靖国神社問題」『日本大百科全書』小学館2013年

渡辺　治「小国主義政治の歴史的終焉」『日本の時代史28』吉川弘文館2004年9月

高原明生・服部龍二『日中関係史』東京大学出版社2012年9月

PS：97年中美日三边关系分水岭

97年3月，中国海军舰艇编队首次访问美国珍珠港

97年5月，日本国会议员西村真悟等人首次登上钓鱼岛本岛

97年7月，香港回归

97年8月，除首相外桥本内阁成员再次参拜靖国神社

      同月，日本官房长官首次声明日美安全合作范围包括台湾

97年9月，首相桥本龙太郎访华，为缓和中日关系，参观沈阳九一八纪念馆

      同月，《日美防卫合作指针（修订）》签署

97年10月，江泽民主席访美，《中美联合声明》发表

97年11月，李鹏总理访日，阐述中日关系的五项原则

97年12月，中日韩首脑首次非正式会晤