反恐战争播下了特朗普无法无天的种子

反恐战争播下了特朗普无法无天的种子

凯伦·J·格林伯格

2024 年 12 月 23 日 - 上午 6:37

《汤姆快讯》

选举后的美国陷入了恐慌。来自各个政治派别的声音警告说，这个国家正站在一个可能前所未有的混乱的悬崖上，无视其稳定和安全传统上所依赖的法律、规范和政策。一些人担心，“新”总统唐纳德·特朗普可能会宣布国家进入紧急状态，并援引《叛乱法》，让美国军队大规模驱逐无证移民，并对“内部敌人”和“激进左翼疯子”进行“报复”。正如《新共和》编辑迈克尔·托马斯基在评论卡什·帕特尔被提名为联邦调查局局长一职时所写的那样，“我们正在进入一个法治被彻底颠覆的世界。”

对这种世界末日恐惧的指责范围很广。许多人指出，最高法院在2023年的决定给予总统核心官方行为豁免权，基本上取消了对特朗普报复和报复议程的任何限制。民主党参议员伊丽莎白·沃伦和理查德·布卢门撒尔等一些人认为，法律的漏洞是他们对未来感到担忧的基础，他们正在敦促国会通过立法，对在美国领土上部署军队施加额外的限制。其他人则认为宪法本身就是问题所在。伯克利法学院院长E埃尔温·切默林斯基在他的新书《没有民主永存：宪法如何威胁美国》中甚至提出，现在可能是制定新宪法的时候了。

但那些陷入恐惧和指责游戏的人或许应该退后一步，反思一下我们是如何走到这一步的。今天的危机已经演变了这么多年。事实上，我们今天所目睹的大部分（尽管不可否认，不是全部）可以简单地认为，这个国家在近四分之一个世纪前的2001年9月11日遭受袭击后所经历的可怕转变的升级。

2002年1月，白宫法律顾问阿尔贝托·冈萨雷斯使用了“古色古香和过时”这两个词，这两个词至今仍令人毛骨悚然地萦绕在我们的脑海中（似乎还不止于此）。这是9·11恐怖袭击后，乔治·w·布什）政府最高层举行的一场辩论。到那时，这个国家已经入侵阿富汗，并授权在古巴关塔那摩湾开设一个新的拘留中心，这个地方不祥地远离美国司法体系，用来关押已经被称为“全球反恐战争”的俘虏。在第一批囚犯于1月11日抵达该战俘营两周后，政府官员已经在考虑，在对待这些囚犯的问题上，如果有的话，应该适用哪些法律。

在布什第二任期担任司法部长的冈萨雷斯为总统提出了各种选择。争论的焦点是《日内瓦公约》——在第二次世界大战的暴行之后建立的一系列条约——是否适用于美国在反恐战争中对待囚犯的方式。

在给布什总统的一份备忘录中，冈萨雷斯指出，司法部的律师已经得出结论，当涉及到基地组织和塔利班（2001年的阿富汗叛乱分子，现在控制着这个国家）俘虏时，答案是否定的。冈萨雷斯对此表示赞同，他说：“反恐战争是一种新型战争。”他告诉总统，战争法在当前的背景下已经“过时”，而要求人道对待敌方囚犯的法律和规范，在这种新型战争中已经“显得过时”。因此，布什政府采取的立场是，《日内瓦公约》不适用于他们已经抓获的囚犯。结果，在接下来的几年里，对大约780人的无限期和任意拘留将被制度化，无视法律将成为反恐战争的常规（如果是秘密的）一部分——这种方法将导致在全球被称为中情局“黑牢”的地方实施酷刑。

这也不是旧法律因国家安全理由而被视为过时的唯一情况。

更广泛的框架

在布什政府拒绝法律的背后，是其认定总统在国家安全问题上拥有首要的、甚至是最终的权力。正如林斯顿大学历史学家朱利安·泽利泽所言，布什政府的高级官员们“声称行政权力对于赢得战争至关重要”。国会们普遍同意这一观点，并以战争的名义推动了向单一行政权力的转变，为在战争问题上向总统让渡部分宪法和法定制定了模板。9·11事件发生一周后，国会通过了《授权使用武力决议》，授权总统“对那些计划、授权、实施协助2001年9月11日发生的恐怖袭击，或包庇此类组织或个人的国家、组织或个人使用一切必要和武力”。

随后，其他法律以维护国家安全的名义被歪曲、绕过，甚至违反。国会还通过了《美国爱国者法案》，进一步增强了行政部门的权力，该法案削弱了第四修正案对美国公民免受监视的保护。在9/11之前，这种保护一直很有力。在9/11之后，正如布朗的《战争成本项目》报告的那样，“这些大规模监控项目允许美国政府在没有授权的情况下‘偶然地’收集美国人的通信、元数据和内容，并将他们的信息存储在数据中心和存储库中”，以更大安全的名义牺牲了现有的保护措施。

这也不会是问题的终点。为了国家安全，该国的执法机构也将背弃禁止基于种族、宗教或国籍的歧视，例如1964年《民权法》中的规定。正如“战争代价”项目的一份报告所总结的特别登记”要求“于2002年宣布，要求所有来自阿拉伯和穆斯林国家的男性向政府报告，进行登记和指纹采集。根据美国公民自由联盟的说法，该计划（被称为NSEERS）最终将影响来自25个国家的外国人。

更糟糕的是，这种对宪法保护和法律的偏离并未随着布什政府的结束而终止。尽管奥巴马总统将发布行政命令恢复遵守禁止酷刑的法律并终止NSEERS计划（美国公民自由联盟指出，“该计划未能实现任何一起与恐怖主义相关的定罪”，尽管“数万人被迫登记”），但他的政府在其他关键领域并未改变过去的政策——事实上并非如此。正如历史学家凯瑟琳·奥姆斯特德所指出的，“奥巴马政府初期，新总统表示有意继续布什的监视政策。”尽管对国内情报计划中的“监视范围”感到“惊讶”，奥巴马团队仍“迅速同意继续布什的大规模监视计划”。

 此外，通过升级全球无人机“定点清除”计划，奥巴马政府以国家安全的名义，开辟了一条削弱法律保护的道路。在奥巴马执政期间，在后来被称为“恐怖星期二”的日子里，国家安全官员会向总统提交一份名单，上面列出了所有可能被抓获或击毙的目标。（媒体称之为“暗杀名单”）正如美国国家公共电台总结的那样，奥巴马“希望被视为一种克制的影响力”，他会在最后的名单中占一席之地。根据新闻调查局的数据，“在奥巴马的两届任期内，针对巴基斯坦、索马里和也门的空袭总数为563次，主要是无人机，而布什任期内为57次。”

 把这些项目留给下一任总统将是——而且仍然是——一个灾难的处方。

特朗普和反恐战争的策略

 特朗普的第一任总统在反恐战争方面结合了布什和奥巴马的战略。尽管当时很少有人注意到，但他发动了前所未有的无人机袭击，到2022年，无人机袭击的数量是奥巴马的三倍，其中包括有针对性地暗杀伊朗高级官员、革命卫队领导人卡西姆·索莱马尼。政治学家米卡·曾科指出，尽管特朗普声称自己是不干涉主义者，但事实证明，他“比奥巴马更干涉：授权在非战场环境（即巴基斯坦、也门和索马里）进行无人机袭击和特种作战突袭”。

这位第45任总统无视法律限制，将其他反恐战争政策推向了一个新的高度。特朗普总统在就职后一周内发布了一项被称为“穆斯林禁令”的行政命令，禁止七个以穆斯林为主的国家的公民进入美国。和他的前任一样，他对削弱自己继承的广泛的监控权力没有表现出什么兴趣。

事实上，特朗普把为反恐战争设计的工具和策略带到了“后方”，尤其是在他对待异见的方式上。他攻击“黑命贵”抗议者为敌人，给他们贴上“恐怖分子”的标签。他在第一任总统任期伊始就将歧视外国人作为一项国家政策，宣布了拘留和驱逐数百万无证移民的计划，并承诺制定有意将移民儿童与家人分离的政策。他甚至威胁要扩大关塔那摩的使用范围：“……我们将继续（关塔那摩）开放……我们将把一些坏人关在那里，相信我，我们将把它关起来。”想知道这些“坏人”是谁的时候，美国国家公共电台指出，反恐战争中的俘虏大多已经成为过去，并提醒听众，特朗普在一次采访中说，这样的嫌疑人应该由军事委员会审判，那里已经有了令人担忧的审判制度。

当乔·拜登成为总统后，他削减了特朗普执政时期反恐战争的一些过度行为，甚至发布了一份公告，撤销了穆斯林禁令。在无人机袭击方面，他大幅减少了无人机袭击，使其“远低于奥巴马和特朗普政府时期的峰值”。此外，他对未来的使用提出了新的限制。美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯做出了一个引人注目的姿态，承诺“提高透明度”，以取代支撑酷刑项目、滥用监视和有针对性的杀戮项目的过度保密。尽管如此，在特朗普的新时代，太多的东西仍在继续，或者完全有能力复活。

把它全部带回家

这就引出了我们对特朗普第二任期会发生什么的期待——或者说恐惧。当涉及到使用武力、拘留、歧视和取消宪法保护时，特朗普已经承诺将本世纪初广泛的反恐权威带到国内。

让我们从他承诺建立基于种族和国籍的歧视性政策开始。到今天为止，即将上任的政府已经承诺将围捕、关押并监督大规模拘留和驱逐非法移民，尤其是来自拉丁美洲的非法移民，这可能将拘留噩梦（缺乏正当程序，并受到大规模歧视的支持）与怀疑结合起来，这些怀疑往往基于国籍，而不是犯罪行为的具体证据——这是早年反恐战争的呼应。

 特朗普承诺用2024年共和党纲领中的“对我们生活方式的威胁”来替代国家安全，这一表述将“恐怖”和“恐怖主义”所包含的模糊性提升到了新的水平。值得注意的是，在2024年大选前夕，他已经明确表示，从海外反恐战争到其内部政策计划的转变将对他的政府至关重要。当特朗普承诺将使用军事力量对抗“内部敌人”时，一位发言人向媒体澄清了这一表述的含义。据《华盛顿邮报》当时报道，特朗普发言人史蒂文·张承认了候选人将政治对手与恐怖分子联系起来的方式。特朗普解释说，他将左派在选举期间的未指明行动与最近在俄克拉荷马州逮捕的一名阿富汗男子联系起来，该男子被指控以伊斯兰国组织的名义策划在美国选举日发动袭击。张进一步补充说，“特朗普总统完全正确——那些试图通过在我们的选举中播下混乱来破坏民主的人是直接威胁，就像因策划多次袭击美国选举日而被捕的阿富汗恐怖分子一样。”

我们今天在哪里？

虽然反恐战争已经退居我们生活的幕后，但它的前提和策略仍然随处可见。它扩大了总统的权力，再加上最高法院最近在总统在任期间或多或少涉及任何事情时做出的豁免决定，使这个国家处于迫在眉睫的危险状态。监控权力仍然非常广泛。无人机打击当局仍然存在，即使在拜登时代之后，目前已经被削减。作为美国政策的一个成文要素，无限期拘留的前景不仅在关塔那摩，而且对美国各地的移民来说都是可能的。最重要的是，国会仍然不愿以任何重大方式限制总统的战争权力，一再拒绝废除或取代2001年最初的《使用军事力量的授权》，因为该授权既没有时间限制，也没有地理限制，甚至对敌人的定义也没有精确的限制。

作为一个国家，如果我们能超越当前混乱的背景，想象一下如何走向一个更安全、更可持续的未来，那就好了。可悲的是，尽管前面可能有危险，但把我们带到这一步的不仅仅是党派政治、经济混乱或世界的脆弱状态。这是我们自己的疏忽，我们无视在9/11之前指导我们的法律和规范，从那以后就拒绝恢复我们曾经对法治和彼此的尊重。

原文标题是：The Seeds of Trump’s Lawlessness Were Sown by the War on Terror