乌克兰的战略资源：我们将选择哪种发展模式？

乌克兰的战略资源：我们将选择哪种发展模式？

德米特罗·奥莱克辛科（乌克兰国际商会副主席）

《乌克兰真理报》12月12日

乌克兰拥有价值数万亿美元的宝贵矿产储量。如何利用这一资源实现经济快速增长？

乌克兰正在经历通过大规模战略资产私有化来实现原材料行业转型的重要阶段。2024年的两个关键案例——联合矿业和化学公司的出售和欧洲锂公司进入乌克兰锂市场——引发了有关该国采矿业发展战略的根本性问题。

乌克兰的资源潜力

根据乌克兰总统泽连斯基10月16日在最高拉达（议会的名称）提出的胜利计划，乌克兰拥有自然资源和关键金属，其价值估计为数万亿美元。

其中有铀、钛、锂、石墨等具有战略价值的矿产，在全球竞争中具有显着优势。夺取这些资源成为俄罗斯2014年侵略和2022年全面入侵的关键目标之一。战略矿产控制权之争是当前美国、欧盟和中国之间全球对抗的关键要素之一。

乌克兰的铁矿石行业是世界上最强大的行业之一，拥有巨大的已探明储量和潜在储量。我国锰矿储量居世界第一，锰是生产优质钢材的关键元素。

强大的镍、钴、铬等有色金属基础为现代高科技产业的发展创造了先决条件。乌克兰的铀矿潜力占有特殊的地位。大量的铀矿石储量可以为乌克兰核电工业提供完整的核燃料循环，目前乌克兰一半以上的电力由核电提供。

乌克兰的燃料和能源综合体以大量的天然气和石油储量为代表。通过对勘探和生产的适当投资，可以显显著增强国家的能源独立性。钾盐储量为发展自己的矿物肥料生产提供了机会。

关键问题不在于自然资源储备的可用性和价值，而在于其在国民经济中的使用模式。加工业创造的经济效应比单纯的原材料出口要大得多，可以用钛生产的例子来说明：从矿石开采到航空成品零件的制造，产品价值增值了十倍。

生产的发展引发了经济的连锁反应——新的就业机会不仅出现在工厂本身，而且出现在相关行业：从运输业到服务业。企业开始投资于科学发展和人才培养，从而刺激了大学和研究中心的发展。

地方预算获得更多税收，可用于基础设施、医院和学校的发展。现代工业的发展，例如锂电池的生产，在乌克兰建立完整的生产周期可以使该国从原材料供应国转变为世界一流高科技产品的制造国。 。

钛行业：来钱快却失去机会？

乌克兰国家财产基金于2024年10月9日将NEQSOL控股公司集团旗下“特瑟敏 乌克兰”联合矿业和化学公司出售给阿塞拜疆的纳西布·哈桑诺夫的交易值得特别关注。NEQSOL已经拥有在乌克兰市场进行大型收购的经验——2019年以8.48亿美元收购沃达丰乌克兰。

OGHC（？原文未交代清楚） 的拟议价格为39.4亿格里夫尼亚（9300万美元），似乎过低，特别是考虑到钛行业的战略价值。一方面，国家快速获得预算收入，并承诺投资4亿格里夫尼亚进行现代化建设。然而，问题出现了：这个数额是否符合该资产的真正战略价值？

到2024年，全球钛市场价值将超过​280亿美元，年增长率稳定在6%。这是由于金属的独特性能及其应用领域的不断扩大。航空航天业仍然是钛的主要消费领域，约占全球钛产量的一半，这为拥有原材料基地和加工技术的国家创造了战略机遇。乌克兰拥有大量钛铁矿和金红石矿藏，是钛生产的主要来源，拥有发展从采矿到成品的全生产周期的所有先决条件。相反，选择了出售采矿能力的方式，这可能导致失去对战略原材料及其加工的控制。

锂潜力：乌克兰作为资源附属国

锂矿床的情况更具启发性。根据2024年初敲定的协议，欧洲 锂业公司可以获得基洛沃拉德地区潜在的欧洲最大锂矿床。10亿美元的计划投资看上去很吸引人，但行业发展的战略眼光却存在疑问。

该公司宣布计划将乌克兰资源整合到其奥地利沃尔夫斯堡项目中，这实际上意味着将原材料出口到国外进行深加工。同时，该公司本身也承认，该领域的质量仍需要详细研究。

评估此类交易的一个重要因素是地缘政治在塑造锂市场方面的作用日益增强。美国、欧盟和加拿大对中国电动汽车和电池征收高额关税，为这些国家自行加工和出口产品创造了机会。在此背景下，批准欧洲锂业单纯出口原材料的计划显得目光短浅。乌克兰可以利用当前的市场形势发展自己的锂产业，特别是考虑到欧洲供应链区域化的趋势。欧盟于2024年7月与塞尔维亚签署关键原材料供应框架协议，表明欧洲伙伴对开发区域供应来源的兴趣日益浓厚。

私有化政策的系统性挑战

当前的战略资源私有化模式引发了几个系统性问题：

1.   乌克兰缺乏注重创造附加值的采矿业发展综合战略。

2.   如果不发展自己的加工能力，就有将国家变成原材料附属国的风险。

3.   低估资源的长期战略价值，有利于短期财务收入。

乌克兰缺乏注重创造附加值的采矿业发展综合战略。

如果不发展自己的加工能力，就有将国家变成原材料附属国的风险。

低估资源的长期战略价值，有利于短期财务收入。

另一个问题是原材料出口定价机制不透明。使用复杂的公司结构并在税收优惠的司法管辖区注册贸易公司已成为乌克兰的常见做法。

这导致出口价格被低估，从而导致乌克兰的税基被低估。这种做法在冶金行业尤为明显，市场价格与转让价格之间的差异可达40%。事实上，乌克兰以外的附加值正在隐性转移。

在此阶段，审查出口业务的税收制度是有利的，特别是在垂直一体化的工业集团内。应考虑采取差异化的方法，而不是现行的出口零增值税制度。对于工业集团内的业务，如果最终加工在国外进行，则适当提高增值税税率。这将为乌克兰加工能力的发展创造经济动力。

战略资源管理的国际经验

世界主要国家的经验表明了战略资源管理的替代方法，在制定乌克兰政策时应予以考虑。挪威在石油资源管理方面的例子和智利在锂产业发展方面的经验尤其具有代表性。

挪威模式的基础是保持国家对战略资源的控制，同时吸引私人投资和技术。国家通过Equinor公司保留控股权，但积极与国际合作伙伴进行勘探和生产合作。挪威成功的一个关键因素是建立了主权基金，该基金积累石油销售的超额利润，并将其投资于其他经济部门的发展。这使得该国避免了“资源诅咒”并确保可持续发展。

拥有全球最大锂储量的智利选择了与私营部门建立战略伙伴关系的模式。国家通过许可制度保持对矿床的控制，并要求投资者不仅要开采，还要在国内开发加工设施。智利战略的一个重要组成部分是建立科学中心并支持锂加工技术领域的研究。

在此背景下，乌克兰战略资源私有化的做法显得有些买办性质。这带来了将乌克兰变成自然资源枯竭、环境污染的原材料附属国的风险。

另一种方法

国际经验表明，战略资源的成功管理需要在吸引私人投资和保护国家利益之间取得谨慎的平衡。有效的管理模式包括维持国家对至关重要的资源的战略控制，同时为资源租金的积累和使用建立透明的机制。

同样重要的是自身技术能力和科学基础的系统发展，这为国内从简单采矿过渡到高附加值产品生产奠定了基础。这种做法应基于明确制定的资源产业发展长期战略，既考虑当前经济需求，又考虑全球市场未来挑战。

因此，乌克兰战略资源当前的私有化模式需要重新考虑，考虑到长期国家利益。虽然吸引私人投资是必要的，特别是在战争条件下，但在预算快速收入和国家工业潜力的战略发展之间保持平衡也很重要。

在全球资源竞争的情况下，乌克兰拥有独特的机会将其原材料潜力转化为发达的工业经济。未来几十年，在现有资源的基础上可创造的潜在附加值估计为数万亿美元。

通过发展自身的加工能力、技术能力和人力资本，为乌克兰本土化这一价值创造条件至关重要。这不仅可以最大限度地发挥自然资源利用的经济效应，还可以为国家在后工业时代的可持续发展奠定基础。

评注：作者没有用批判的语言，谴责国有矿产资源私有化或贱卖给外国的行为。但是作者从更高的层面提出自己的观点：“如果不发展自己的加工能力，就有将国家变成原材料附属国的风险。低估资源的长期战略价值，有利于短期财务收入。”“在预算快速收入和国家工业潜力的战略发展之间保持平衡也很重要。”