美国支持乌克兰利益的游说工具：SOAA

　　SOAA的主要目标

　　美国特种作战协会(SOAA)的主要目标是成为军队精锐特种作战部队(SOF)退伍军人在美国国家安全问题上的代言人。该组织的重点是通过游说、研究计划、教育计划以及建立服务退伍军人及其家人的社区来支持特种作战部队退伍军人。SOAA积极与退伍军人教育项目(VEP)合作，该项目为退伍军人及其家人提供教育福利、宣传可用的福利、与立法者合作改善退伍军人的教育环境，并提供帮助退伍军人所需的资源和支持。

　　作为其战略计划的一部分，SOAA有几个关键目标。

　　首先，该组织计划到2025年达到30,000名成员，创建一个活跃且积极参与的社区。为了实现这一目标，SOAA每年至少组织一次会议和筹款活动，并且每季度举办一次网络研讨会。例如，2024年，与非常规战争倡议（IWI）合作，举办了一次主题为“情报与非常规战争不断变化的格局”的会议。

　　其次，SOAA积极促进会员参与和游说机会。每年至少举办两次在线活动，扩大和维护为SOAA 做出贡献的成员网络。组织研讨会，退伍军人可以与国会议员讨论SOAA的优先事项，以影响与SOF利益相关的立法和政策。这包括特种作战部队在国会作证的机会。他们还计划推出SOAA奖项，以表彰学会成员的杰出成就和品格。

　　SOAA举办了一系列名为“安全互连和合作伙伴关系”的网络研讨会。网络研讨会讨论的主题涉及叙利亚冲突、恐怖主义和中东地缘政治变化，及其在伊斯兰国活动、俄罗斯和中国的参与以及伊斯兰国的影响等背景下对美国外交政策的影响。并把乌克兰战争描述为是为了中东反恐政策。

　　第三个关键目标是创建和管理捐赠基金。为了实现这一目标，SOAA于2023年注册了一个非营利慈善基金会（美国特种作战协会基金会；EIN：92-1295161）。提高SOAA和SOF成员对基金会的认识也是一个重要方面。

　　除此之外，SOAA还积极参与开展或外包高质量的研究。该组织计划每年开展一项重大研究项目，并就当前问题发表至少十篇文章。例如，SOAA发表的研究显示，特种部队自杀率在军队中最高。退伍军人、阿富汗盟友的福利问题、服役期间有毒物质中毒接受合格的医疗护理等问题也正在研究中。

　　SOAA的成员向曾在特种作战部队服役过的个人开放。要确认在特种部队服役，必须提供复员文件（现役DD214/DD215或ORB/ERB释放或退役证明）。

　　2021年塔利班接管阿富汗后，SOAA积极参与美国和阿富汗盟友的撤离工作。2022年，SOAA 重点支持阿富汗盟友，创建“安全屋”网络并协助办理阿富汗人特殊移民签证(Special Immigrant Visas for Afghans；SIV) 。

　　2023年，该组织获得了7万美元赠款，用于帮助与美国军事或政府项目合作的阿富汗人及其家人。SOAA继续努力扩大SIV计划。SOAA还负责为阿富汗盟友的一些撤离任务提供财政支持。

　　2023年，SOAA在乌克兰开展工作，对外宣称为乌克兰士兵和平民进行战术医疗培训，并培训学生传播这些知识。该组织向乌克兰捐赠了医疗设备。此外，SOAA还培训了扫雷专家，清除了1000多枚地雷和爆炸物。作为援助的一部分，SOAA向乌克兰军事人员运送了数吨人道主义援助物资并提供心理援助，SOAA向乌克兰提供了全面的援助。

　　2023年，SOAA在以色列开展了重要工作，重点关注冲突局势中的平民疏散和人道主义援助。该组织利用其技能和现有网络组织安全撤离，成功地将美国公民从以色列和加沙撤离。SOAA 还为国际工人提供了一个安全的出路，并教授基本的危机生存技巧。除此之外，该组织还发起了一项从加沙撤离患有癌症的儿童的倡议。

　　SOAA的创建背景

　　根据公开信息来源，SOAA的成立年份显示为2019年，但是，根据透露的官方注册数据，该组织于2021年注册。

　　组织全称：美国特种作战协会（Special Operations Association of America；SOAA）

　　成立/注册日期：2019/2021

　　注册号：87-1216564

　　司法管辖区：美国

　　雇主识别号（EIN）：87-1216564

　　创建美国特种作战协会（SOAA）的想法出现在2019年，当时丹尼尔·埃尔金斯（Daniel Elkins）担任退伍军人教育项目（VEP）的主任，该组织仅在2021年直接注册，丹尼尔·埃尔金斯接任主席。SOAA的创建很可能是由2020年11月17日的其中一项事件推动的，当时五角大楼宣布在2021年1月中旬，即特朗普总统的任期于2021年1月20日届满之前，将驻阿富汗美军人数从4500人减少到2500人。因此，将部队人数减少到2500人是自2001年以来在阿富汗的美国士兵人数最低的一次。根据美国中央司令部的数据，截至2021年1月，留在阿富汗的每名美国士兵对应7名以上的合同兵，即超过1.8万名合同兵。2021年7月22日，美国众议院投票通过了《盟国法案》。这项法律改善了对在战争期间为美国人工作的阿富汗翻译的签证规定。这项行动被称为“盟友避难所”。

　　创始人及团队人员

　　SOAA创始人兼总裁丹尼尔·埃尔金斯是一名退伍军人，是美国陆军国民警卫队第19特种部队大队的“绿色贝雷帽”。

　　除了SOAA，埃尔金斯自2019年以来一直担任退伍军人教育项目（VEP）的主席和总裁，并于2022年成为拯救我们的盟友（SOA）基金会的董事会成员。自2023年以来，他一直担任独立基金（TIF）的高级顾问。他就读于哈佛大学政府学院。他曾访问乌克兰，会见了基辅市长维塔利·克里琴科（Vitali Klitschko）。

　　SOAA尽量不透露该协会实际员工人数的信息，但根据官网显示的信息，SOAA团队至少包括25人。同时，根据官方报道，公司只有9名员工是管理团队的一部分，其中包括前面提到的丹尼尔·埃尔金斯等人：

　　小约翰·穆赫兰（John F. Mulholland），SOAA的荣誉会员。他是一名退役的美国陆军中将，曾担任过多个高级职位，包括美国特种作战部队（SOF）副司令和中央情报局助理局长。

　　穆赫兰1978年毕业于弗曼大学，并从弗曼后备军官训练队计划中被任命为步兵少尉。自1983年加入第一特种部队团以来，穆赫兰在陆军和联合特种作战部队中担任从上尉到中将级别的指挥职务，包括担任联合特种作战司令部副司令、联合特种作战司令部司令、联合特种作战司令部司令等职。美国陆军特种作战司令部司令，并担任美国特种作战司令部第15任副司令。2001年从国家战争学院毕业后，当时的穆赫兰上校开始指挥驻扎在英国堡的第五特种部队空降大队。9·11袭击事件发生后，穆赫兰上校在“持久自由”行动的初期指挥了北部联合特种作战特遣部队（“匕首特遣队”），随后又指挥了西部联合特种作战特遣队在伊拉克自由行动的最初战役中。穆赫兰的海外任务包括两次前往前巴拿马运河区，指挥日本冲绳第一特种部队大队(ABN)第一营，以及担任科威特军事合作办公室主任。穆赫兰曾担任中央情报局军事事务副主任，并完成了他的最后一次现役服役。

　　摩根·勒特雷尔（Morgan Luttrell），SOAA荣誉会员，美国众议院议员。是一位拥有14 年经验的企业家、美国政治家和前士兵，他被称为德克萨斯州前州长里克·佩里（Rick Perry）的长期盟友。2021年，他申请从休斯顿区竞选美国国会议员。

　　斯科特·曼 (Scott Mann)，SOAA荣誉会员。是一名退役绿色贝雷帽军人，拥有超过22年的世界各地陆军和特种作战经验，也是《纽约时报》畅销书作家。

　　他曾被部署到厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁、伊拉克和阿富汗。他是Rooftop Leadership的首席执行官，也是名为“英雄之旅”的501c3的创始人，致力于帮助退伍军人讲述他们在转型过程中的故事，以及另一个501C3“菠萝快递基金会”的创始人，该基金会专注于支持处于胁迫状态的美国盟友和美国。退伍军人面临心理健康和道德伤害问题。斯科特定期与企业领导人、执法部门和特种作战部队进行交谈，并就战略故事讲述、深入本地化以及建立更好的人际关系的最佳实践进行培训。斯科特经常作为思想领袖出现在福克斯新闻、CNN和其他国家平台上，致力于打击暴力极端主义和其他退伍军人及国家安全问题、建立组织关系以及恢复社区信任。他还是一名演员和剧作家，创作了一部关于战争的戏剧，名为《Last Out——绿色贝雷帽挽歌》，该剧与加里·西尼斯基金会 (Gary Sinise Foundation) 一起巡演。

　　贾克琳·斯科特（Jaclyn Scott）；经验丰富的特种作战官行动、博主、商业智能领域的高级分析师。

　　克里斯托弗·雷（Christopher Lay）；作为美国国家安全、国防和太空企业家领先的金融服务提供商Endeavour的联合创始人兼首席执行官。克里斯托弗拥有爱达荷大学生物学学士学位和博士学位。拥有加州大学（欧文）神经生物学博士学位和南加州大学MBA学位。

　　道格·利弗莫尔（Doug Livermore），道格是陆军国民警卫队的特种部队军官和海军部特别项目主任。除了在SOAA工作之外，道格还担任特种部队协会对外通讯全国总监、绿色贝雷帽基金会大使以及西点军校现代战争研究所研究员。他是一位发表广泛文章的主题专家，也是特种作战和国家安全问题的倡导者。

　　克里斯托弗·米勒（Christopher Miller）是SOAA主席，于2020年11月至2021年1月担任美国代理国防部长。在马克·托马斯 ·埃斯珀辞职后，他被唐纳德·特朗普任命为该职位。在此之前，米勒自2019年8月起担任国家反恐中心（NCTC）主任。

　　米勒在国家安全和军事事务方面拥有丰富的经验。他于1983年至2014年在美国陆军服役，在特种部 队担任过多个职位，包括第5特种部队大队。米勒曾在国防部和其他政府机构担任过各种职位，包括担任包括第5特种部队集团在内，米勒曾在国防部和其他政府机构担任过多个职位，担任高级安全和国防顾问。他的军队生涯长达20多年，在那里他达到了上校军衔。米勒一直积极参与国际舞台上反恐和安全战略的制定和实施。在完成代理国防部长的任期后，米勒继续在国家安全领域工作，并就国防和安全问题向各种组织提供建议。

　　詹姆斯·安德鲁·马尔（James Andrew Marr），副总裁、退休的绿色贝雷帽、勇士天使基金会（Warrior Angels Foundation）主席兼联合创始人。

　　基思·佩莱格里尼（Keith Pellegrini）是麦克里斯特尔集团的合伙人，也是一名退休的特种部队军官，拥有近三十年的国家安全经验。他有在特种部队操作员和国务院工作的经验。

　　大卫·约翰逊（David Johnson），美国陆军大卫·约翰逊中校（退役）是C4ADS（高级国防研究中心）的执行主任，该中心是一家位于华盛顿特区的无党派、非营利性组织，致力于解决跨领域的全球安全挑战。《美国“遏华”产业链中的“急先锋”-C4ADS》

　　大卫·约翰逊毕业于美国西点军校军事学院、指挥与总参课程以及巴黎军事学院联合防务学院，并拥有索邦大学战略史硕士学位。作为一名特种部队退伍军人和陆军战略家，他的职业生涯在国会记录中有概述。在加入C4ADS之前，他曾在英特尔公司担任软件和解决方案组数字安全产品总监。

　　合作伙伴与资金情况

　　根据公开资料，SOAA的合作伙伴有OSINT基金会、C4ADS、OSS协会、美国特种部队协会、SOWW（特种作战受伤战士）组织、军事特种作战家庭协作组织 (MSOF)、特种作战人员过渡基金会(SOTF)、拯救我们的盟友（SOA）、阿富汗项目救济基金、No One Left Behind组织、GWOT纪念基金会、美利坚合众国士官协会 (NCOA)等。

　　自正式成立以来，SOAA与Task Force Argo、Task Force Sunflower和拯救我们的盟友（SOA）等其他非营利基金会一起加入了撤离阿富汗盟友的努力。Task Force Argo网站指出，负责财政支持的是SOAA。同年2021年，经过研究的美国特种作战协会从伦敦政策研究中心获得了450,000美元，用于组织公民从阿富汗撤离。2021年SOAA支出总额约为686,304美元。

　　2021年，SOAA报告的项目总支出为3,619,234美元，收入为3,886,390美元。主要支出领域包括：援助特种作战退伍军人，支持阿富汗难民的安全住宿和疏散。

　　2022年，SOAA报告的总收入为843,663美元，支出为684,818美元，净收入为158,845美元。截至年底，总资产为200,086美元，总负债为358,931美元。

　　2022年11月，SOAA在希腊接受了93个乌克兰家庭，为他们提供临时庇护。派遣一个小组前往乌克兰进行培训并提供人道主义和医疗援助，提供医疗设备，强调支持乌克兰作为全球民主斗争的一部分的重要性。SOAA至少对乌克兰进行了五次访问，在那里培训了1,250多名乌克兰士兵和50名平民，并提供了30多吨人道主义援助。作为Train-the-Trainer计划的一部分，250名学生接受了培训，每人必须再培训10名士兵，这大大增加了覆盖范围。2023年，SOAA在以色列很活跃，尤其是在10月7日的袭击和随后从以色列和加沙地带撤离美国人的战争造成的危机背景下。时至今日，SOAA继续建立战略合作伙伴关系，并继续与其阿富汗盟友以及以色列和乌克兰合作，收集人道主义援助并招募前退伍军人和特种作战部队（SOF）成员加入其社区。

　　2024年4月18日，SOAA在致美国国会的一封信中，敦促美国国会立即通过新的乌克兰援助计划，继续支持乌克兰。

　　并且指出，SOAA的团队每天都亲眼目睹盟军的支持对于决定这场战争的结果有多么重要。

　　此外，SOAA赞扬了欧洲盟友向乌克兰提供关键支持。简而言之，如果没有盟友的设备、训练和物资，乌克兰就无法成功抵御俄罗斯的接管。来自SOAA实地考察的报告证实，欧洲盟国直接向乌克兰前线交付和使用了高质量武器和装备。SOAA表示这种支持对于乌克兰英勇抵抗俄罗斯侵略是不可或缺的。

　　根据SOAA致美国国会的信件内容中，清晰罗列了其他欧洲盟友提供的高质量武器及装备，其中涉及的国家有波兰、丹麦、德国、土耳其、瑞典、比利时、葡萄牙、英国、法国、荷兰等多个东欧国家。涉及的武器装备有各式各样的枪支弹药、主战坦克及制服等。

　　SOAA对中国的态度

　　2024年10月31日，SOAA发文表示为了对抗中国在非洲日益增长的影响力，美国必须彻底改变其对非洲大陆的态度。

　　SOAA指出，第一步是认识到经济参与是国家安全的优先事项。美国不能继续将非洲视为次要战区；它必须优先考虑经济伙伴关系和投资。

　　这意味着大幅扩大千年挑战公司（MCC）和繁荣非洲等项目，确保它们拥有与中国“一带一路”倡议竞争的资源和规模。与此同时，美国国会必须让MCC的支出和计划内容负责，以解决浪费或超出严格发展授权的计划。这还意味着鼓励美国公司投资非洲市场，特别是电信、能源和交通等领域。美国必须为非洲国家提供中国投资的真正替代方案，否则就有完全失去影响力的风险。

　　与此同时，美国在非洲的军事存在需要重新定位。长期部署执行反恐任务的特种作战部队（SOF）应该重新部署，以协助非洲国家保护其关键基础设施。特种作战部队不应仅仅专注于消灭武装分子，而应与美国大使馆团队合作，与当地部队合作，确保港口、铁路和电信网络免受外部胁迫。

　　最后表示美国仍然可以扭转局势，但前提是现在就采取行动。必须优先考虑经济接触，必须重新调整军事力量的工具以保护经济利益。

　　如今，SOAA是一个稳定且快速发展的组织，积极吸收新成员加入协会，其目的不仅是支持和保护特种作战部队退伍军人的利益，而且也是在美国支持乌克兰利益的游说工具。SOAA在对待中国的态度和立场上，其本质和C4ADS（高级国防研究中心）是一样的。

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