为实现「文旅融合」旅游局适宜重归社会文化司管辖

　　前日，国务院依照《香港基本法》的有关规定，根据香港特区行政长官李家超的提名和建议，决定任命陈美宝（女）为运输及物流局局长、罗淑佩（女）为文化体育及旅游局局长，免去林世雄的运输及物流局局长、杨润雄的文化体育及旅游局局长职务。当日，两位新任主要官员陈美宝、罗淑佩就在李家超的监誓下宣誓就职，而李家超也连同陈美宝、罗淑佩两位新任主要官员共同会见记者。李家超说，她们有改革意识，认同和支持他的施政理念。他有信心，她们会以不屈不挠的精神，带领她们的决策局，勇于担当，善于作为，把握机遇，克服挑战，全力服务香港市民，贡献香港社会。

　　香港回归祖国时，将特区政府主管文化、体育及旅游业务范畴的工作，统领在一位主要官员的手中，似乎是有「先知先觉」，提前二十年预见中央在进行机构改革时，会将国务院主管文化及旅游行政工作的部委统合起来，而且习近平主席更是提出「文旅融合」的国家方略。

　　在这一点上，香港特区政府比澳门特区政府更为「紧跟中央」。因为本来在澳门回归祖国时，也是按照回归前澳葡政府的惯例，将文化局和旅游局统归于一个社会文化司的，而且此体制实行了整整二十年。但就在习近平主席在提出「文旅融合」的国家方略，及全国人民代表大会通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，批准《国务院机构改革方案》，方案规定「组建文化和旅游部。将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。」，而且全国各地各级的人民政府也纷纷在机构改革中，将文化、旅游、体育等行政业务合并为一个主管机构之后，澳门特区政府却是「反其道而行之」，将旅游局移交经济财政司，似乎是一向紧跟中央的澳门特区，在这个领域上不是那么「乖乖牌」了。

　　文化和旅游融合发展，这是习近平主席及中央立足国家事业全局、掌握文化和旅游发展规律作出的战略决策。中共「十八大」以来，习近平主席对文化和旅游工作十分关心，作出一系列重要论述和指示批示，推动文化和旅游事业取得历史性成就、发生历史性变革。文化产业和旅游业已成为经济成长的新动力、新引擎，在促进国民经济转型升级、提质增效、满足人民美好生活需求方面，发挥了重要作用。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，「推动文化和旅游融合发展，建设一群富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游」，进一步明确了文化和旅游融合发展要求，为「十四五」时期文化和旅游改革发展提供了遵循、指明了方向。

　　习近平主席在「二十大」报告中更是进一步指出，「坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游度融合发展」。这为新时代新征程文旅融合工作指明了发展方向、提供了根本遵循。二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在「深化文化体制机制改革」部分提出「健全文化与旅游深度融合发展体制机制」重要举措。而习近平在这次会议上也强调，「推动文化和旅游深度融合发展，把文化旅游培育成为支柱产业」。

　　实际上，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者有着天然的联系。随着生活水平的提高，人们对文旅的需求日益增长，现在的文旅活动已不再是少数人的出行观光，而是大众的休闲活动。同时，人们对于文旅融合也有了更迫切的需求。在此情势下，文化就是旅游资源的重要来源，通过文化资源的挖掘利用，丰富旅游产品类型和旅游活动内容，壮大旅游业的规模体量。因而「以文塑旅」高度概括了文化建设对于旅游业发展的支撑功能，而「以旅彰文」则突出强调了旅游发展对于文化建设的促进作用。「以文塑旅，以旅彰文」是一个有机整体，只有做好「以文塑旅」，才能实现「以旅彰文」，反之亦如此。促进文化和旅游优势互补。

　　正因为如此，中央为了增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，在《国务院机构改革方案》中，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。而在地方层面的各省区市及地级市的政府，也是将文化和旅游合并为一个二级行政管理部门，以迎合文化和旅游的融合现状和趋势，有助于产业、事业、文物、旅游管理的优化协同高效，有助于文化产业资源、公共服务资源、可开发利用的文物资源和旅游资源的统筹。

　　本来，从澳门回归祖国的那一天起，特区政府就有了「文旅融合」的「朦胧感觉」，将旅游局纳入社会文化司管理。但在二零二一年二月一日，却见原由社会文化司管辖的旅游局，移交给经济财政司管辖。据说，当时的思考是，旅游业务是属于「搵钱」的范围，旅游业务实质上是专指博彩业与经济财政范畴密切相关，因而旅游局应当划归经济财政司管辖。在新冠肺炎疫情肆虐，澳门经济遭受严重冲击，澳门特区政府希望能够尽量地「开源」之际，这是可以理解的。不过，这也正是暴露了特区政府对澳门经济财政过于依赖博彩业的心态，与经济适度多元发展背道而驰。

　　在疫情过后，尤其是我们誓言要经济适度多元发展，按照建设「世界旅游休闲中心」的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业，减少在经济发展中的博彩成分之际，而且《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》中所揭示的在「旅游＋」的基础上，更进一步，以消淡博彩业对澳门旅游业以至整体经济的重要性，并让内外游客感受到「澳门历史城区」的文化沉淀，进一步强化澳门以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地的定位，并增强游客们在澳门旅游的获得感之后，仍然将旅游业移交给经济财政范畴，似乎是有着过于重视及依赖以博彩业为主的「旅游娱乐业」之嫌疑。

　　岑浩辉在参选第六任行政长官时，就批评澳门博彩业野蛮扩张，影响年轻人就业选择，并形容一业独大对澳门长远不利，指出经济应多元发展。因此，希望岑浩辉在正式就任第六任行政长官后，积极响应「文旅融合」的号召，认真落实自己有关促进经济适度多元发展的承诺，将此「被颠倒历史」的情况，再颠倒过来，「校正回归」，将旅游局重归社会文化司。