基于「一个中国」原则台湾当局入「CPTPP」被搁置

　　「跨太平洋伙伴全面进步协议」(CPTPP)执行委员会于本周在加拿大温哥华举行年会，并于星期四(十一月二十八日)会后宣布决议，成立哥斯达黎加的入会工作小组，而中国及以「台澎金马个别关税领域」之名的台湾当局的申请加入「CPTPP」案，因会议未达共识而被搁置。对此，台湾当局昨日公开表示失望，并呼吁不应有政治考虑。而加拿大国际贸易部长伍凤仪前日下午在「CPTPP」执委会议后的联合记者会上，问及中国和「台澎金马个别关税领域」的申请进度时，均以「奥克兰原则」做为响应。当媒体进一步询问：台湾当局入会申请案是否受到「一个中国」政策影响而被搁置？伍凤仪均以「奥克兰原则」做为响应，强调「需要所有成员国共识」，并表示加拿大「一个中国」政策的立场没有改变。

　　对此，台湾当局「行政院」经贸谈判办公室昨日发表声明，对于「CPTPP」执委会的决议，「表达深切失望」，并再次呼吁「CPTPP」成员国早日成立台湾当局入会工作小组，不应有政治考虑。

　　由此可见，台湾当局对于今年在加拿大举行的「CPTPP」执行委员会会议，未能解决其加入的问题，极度失望。因为在此之前，今年被视为台湾当局「入会」的关键年，而加拿大被台湾当局视为「友台」国家，倘连加拿大主持的年会都未能解决其「入会」问题，台湾当局一旦错过今年成立工作小组的机会，未来两年挑战更大。实际上，明、后年的轮值主席国为中国大陆对其有影响力的澳洲和越南，台湾当局面临的挑战将会更大。

　　从种种迹象看，虽然伍凤仪拿出了「奥克兰原则」作响应，但今年的「CPTPP」执行委员会会议未能决定成立台湾当局「入会」的工作小组，确实是与「一个中国」原则密切相关。因为按照「奥克兰原则」，申请加入「CPTPP」需要符合「必须达到该协议高标准规范」、「历来遵守贸易规范与承诺的良好纪录」，以及「取得『CPTPP』既有成员的共识决同意」的三项条件，才能成立工作小组。而据参与「CPTPP」执委会的一名高级官员表示，台湾当局满足了「奥克兰原则」的前两项原则，却未符合第三项「获得共识」的原则，「有一些成员国仍需要被说服」。这些成员国都认为，在中国尚未完全符合「奥克兰原则」的要求的情况下，不能让台湾当局抢先「入会」。既然如此，今年的年会就干脆未有就中国和台湾当局「入会」达成成立工作小组的共识。相反，迟于中国和中国台北申请「入会」的哥斯达黎加，却在今次年会上获得决定成立工作小组。

　　这种情况，有点类似当年台湾海峡两岸在申请「入关」时的遭遇。当年「GATT」理事会经过与中方以及各缔约方的广泛磋商，由理事会主席发表声明，承诺按照一个中国、「中先后台」、台湾当局以「台澎金马单独关税区（简称『中国台北』」名义加入的原则，处理台湾「入关」问题。「GATT」理事会主席还进一步说明，「中国台北作为 GATT 观察员期间以及随后作为一个缔约方，其代表身份与香港、澳门代表身份相同。总之，中国台北的代表衔不得有任何主权国家的含义」。一九九五年一月一日，「 GATT 」被世界贸易组织（WTO）取代，台湾当局「入关」谈判也转为「入世」谈判。二零零一年十一月，在卡塔尔多哈举行的「WTO」部长级会议上，按照「中先台后」的原则，中国和中国台北分别于十二日和十三日签署了「入世」议定书。此后，中国于十二月十二日，中国台北于二零零二年一月一日正式成为「WTO」会员。

　　在当时，也是中国台北已经与「GATT」的各成员体协商，被认为符合「入关」的条件；而中国的「入关」则受到美国等国家的阻扰，因而迟迟未能「入关」。因而当时仍由国民党执政的台湾当局，就编造了一个「古仔」，说是「成绩优异」的学生，要等待成绩欠佳的学生被「PASS」后，才能领取毕业证书，而且在领取毕业证书时，还须排队在成绩欠佳的学生的后面。

　　倘若是出于同样的逻辑，显然就是伍凤仪不愿看到，在未能就中国「入会」成立工作小组之前，优先为中国台北「入会」成立工作小组，因而就以「奥克兰原则」的第三个原则，亦即有成员体未有达成共识为由，搁置了中国台湾的「入会」申请。当然，也是搁置了中国的「入会」申请。

　　正如台湾当局担忧的是，「CPTPP」执行委员会会议明后年的轮值国澳洲和越南，遵守「一个中国」原则的态度，比加拿大更为坚决，因而在未来两年内，中国台北要让「CPTPP」为其「入会」成立工作小组，将是「冻过水」。

　　更让台湾当局看到棘手的是，越南、新加坡和马来西亚已公开表示支持中国加入「CPTPP」。这三国皆与北京结盟，将中国视为其最大的贸易伙伴。而且马来西亚和新加坡似是并「不乐见」中国台湾「入会」。因而可以说，在较为「友台」的加拿大作为轮值国，都未能为中国台北「入会」成立工作小组下，未来「入会」的前景将更渺茫。即使是能够「入会」，也必须是在中国已经完全满足「奥克兰原则」的三个原则从而可以「入会」之后。

　　其实，要说中国台北已经符合「奥克兰原则」的前两项条件，也并非符合实施。实际上，就在海峡两岸间执行「WTO」的承诺，台湾当局对中国大陆仍有不少经贸限制，对中国大陆开放的程度不如其它「WTO」成员所获的待遇。即使是两岸间的《两岸经济合作架构协议》(ECFA)，大陆对台湾实施五百三十九项关税减让，而台湾对大陆的关税减让只有二百六十七项。民进党上台后，截至二零二三年底，民进党当局就单方面限制大陆产品进口就超过二千五百项，更提出二十二项所谓「核心技术保护清单」。

　　这根本就不符「奥克兰原则」，这也是台湾当局担心中国大陆先行「入会」后，将以此为由不同意其「入会」申请的原因所在。