贾康：上半年多地非税收入猛增，若打击了企业活力，会损害经济发展

经济学家贾康表示，前五个月非常多的省份税收收入是出现下滑的，有一项非税收入上升非常显著，超过 10 个点。我觉得这里边包含着不合理因素。但在中国特定情况下，这个情况出现又是一定程度上有预感的，地方普遍财力困难的情况下，必然老百姓所说的刮地皮动机会强化起来。税务总局说的没有统一安排倒查，在某些地方却很起劲倒查。这严格意义上来讲不合理，甚至可以说是违反我们国家已有法规。

以下内容来自语音转文字。

主持人：

前五个月的数据，非常多的省份的税收收入是出现下滑的，有一项非税收入，它上升的是非常显著的，超过 10 个点。

贾康：

我觉得这里边包含着不合理的因素，但在中国的特定情况之下，这个情况的出现又是以一定程度上原来就有预感的，因为地方普遍财力困难的情况之下，必然老百姓所说的“刮地皮”的动机会强化起来。税务总局说的，没有统一安排的什么倒查税收多少年，在某些地方它却很起劲的，它来给你倒查。税收征收管理法说，一般情况下倒查 3 年，特殊情况下有抗税等等的5年，极个别的可以超过 5 年，从来没有过倒查 30 年的概念，但有的地方居然就这么按这个要求去做了，这是严格意义上来讲不合理，甚至可以说是违反我们国家已有法规的。

在这个保持宏观政策一致性这一方面，有一些局部的违反中央方针的举措，“刮地皮”似的去打击了企业，打击了活力的话，那么是对于我们整个全局的，走向我意愿中的新局面是一种伤害。依法征税、应收尽收，这是原则，但是实际生活中间，我们这个法规和在税收征管这方面管理上精确程度达到不了那么严丝合缝，在一些收入好的年头，往往就睁眼闭眼给点弹性空间，过去了。监管部门也有个心理，就是我这个今年基数太高了，下一年可能我实际考核的任务还会加码，我没有必要把它抬得太高，但到了经济低迷、收入上不来的时候，它受到的约束可能是一定要完成任务。

那么这种税收任务化，税收收入指标绝对量，成了一个行政性的必须达到的任务目标，结合着他自己的这种年度的政绩考核，甚至事关他的从乌纱帽角度考虑，那就成为一个他非常看重的，我一定要在这方面去增加收入的一个强烈动机。我可以举个例子，比如说交通罚款。这些年大家都知道中国机动车被罚款的概率极高，你说谁家的机动车没被罚过款？那倒是很新鲜的，一般都是吃过罚单的。

它除了这种遍布交通道路上面那些探头等等能认定之外，它现在有些地方出现一些什么情况，它画越来越多的禁停。你要办事的时候你车总得停下来吧？才能办得了事，逼急了，那我就停一下，你就违章，违章你就增加罚款，这罚款进到哪呢？先进的是交通部门，那个罚款专门收的那个账户，不是进的那个税务局的那个国家金库。但是早就说了一个原则，这种罚款应该叫做收支两条线，你收进来了以后，不能跟这个管理部门，他自己的奖金福利，自己的单位可以用的那个活钱挂钩。

收是收支是支，支要有规范的，预算另外给你安排，包括你的办公经费，包括你的人头费。原则早就确立了，实际上很多年以来，这里边或明或暗，实际上还是有这种非规范的，实际上挂上了的情况。隔一段时间看一看你今年这个罚款的账户里边这个钱比较足的话，那你们怎么样？是吧？你们的经费这里边你们可以拿去，来解决一点自己的特定目的，特定目的往往就跟着来说我们的员工很辛苦，给他们发这个、发那个，叫什么是另外一回事了，是吧？叫集体福利也好，工会福利也好，这个什么年节补助也好，反正就是得实惠。这样的一个有收这两条线的原则，但实际上做不到真正的清晰的收这两条线的问题，还要进一步的靠配套改革去解决。