关于“萝卜招聘”的荒诞与现实

      汝州市疾控中心“萝卜招聘”，完全是一场骗局，这事竟然能走完从公告到录用的“程序”，真的很荒唐。我的职业生涯的最后20年是在人事局度过的，对人事、编制工作相当熟悉，给大家做个简单介绍，帮助大家理解汝州市疾控中心的“荒唐”。

        编制管理机构设置。这个事项各省区肯定是有差异的，但想来差异也不会太大。以我所在省为例，1993年我调入县人事局（后与劳动和社会保障局合并，现为人社局）时，体制上人事、编办是一家，人事局长兼编办主任、组织部副部长，这是惯例。经过多次机构改革后，加强了编制工作管理，编办独立，人事局长不再兼任编办主任。县编制委员会是议事机构，简称“编委”，县长任编委主任，人事局长、财政局长、劳动局长、审计局长、编办主任是当然成员。编委下设“编制委员会办公室”，简称“编办“，是办事机构，日常事务由编办主任主持。

        关于编制管理。编制上对于各机关和事业单位的员额总数、领导职数、内设机构等都有具体文件做硬性规定，比如统计局，就明确到设局长1人、副局长2人、总统计师1人，下设办公室、文印室、工业股、农业股、农村调查队等N个股室，各股室主任（股长）1人，科员1人等等，非常具体。凡新设的机构都要经编委会研究后下文，明确编制员额、内设机构、领导职数等，才能任命人员、开设财政及银行账户、刻制公章等。

       自2006年《公务员法》颁布实施以来，政府机关和事业单位实行“凡进必考”，从制度上堵住了人员膨胀的口子，刹住了越改革机构越多人员越多的乱象。各单位新增人员，必须先向编委会提交报告，内容包括理由，如适应现实社会需求、工作量过大、人员退休后人手不足、要求高学历、高职称、高技术人员等。如果是自收自支单位，县编委会就可以决定。如果是财政供给单位，则必须上报市编委会，通过后再上报省编委会。也就是说，增加财供人员的最后决定权在省级，每一个编内人员和财供人员，都是在省里在册的。不知其他省区是否这种管理方式，我猜想，应当与是否由省财政转移支付有关。但无论何种管理方式，只要是在编人员，省市编办一定是有名字的，信息都是通过编制管理软件实时更新的。下级编办对上级编办有定期报告制度，涉及机构变动、人员增减，上级编办都是动态掌握的。

       录聘，在机关叫“招录”，试用期满任职即“录用”；在事业单位叫“招聘”，试用期满签订合同叫“聘用”。关于招聘工作从启动到结束的内外流程，一般是这样子的：

       一、用人单位向编办提交要求增加编制录聘人员的报告，说明理由，要求增加的岗位、员额，经县编委会通过和上级编委批准后，由人事局实施考试招聘。如果是二级事业单位（一级事业单位是县区直管，与乡镇、科局机关平级的）招聘，应先向主管机关提交报告，再由主管机关以本机关名义向县编委会报告。

       二、考前工作，公告。编制获批后，人社局与招聘单位及其主管部门就招聘条件如招考对象、范围、性别、年龄、学历、专业、履历、政审、体检等会商，发布公告。公告内容各地大同小异，考场设置及要求与高考是一样的，不说了。

       可能大家会好奇地方这种小规模考试如何出卷，这里简单介绍一下。先联系某外地高校，对试卷种类、考题范围、难度、数量等对接意向，约定交接时间。在交接日前某日，由分管副局长会同纪监委、主管局各一人前往接受，其间三人手机集中保管，不得单独外出，不得对外联系。接受试卷后返程，至预定地点后通知单位领导，继续隔离看守试卷，不得与外界交集，直到次日开考前交接试卷，任务完成。考试结束封卷，送事先联系的外地高校批阅，但不一定是原出题高校，这个过程也是保密的。出题高校方面，由相关校系领导将试卷要求转达给出题老师，出题老师不知是接何地的业务，印刷也不知道，因为试卷上没有某市某县某考试字样。

        三、组织考试。考场安排、保卫、医疗等，笔试这个没啥可说的，虽然规模小，但是绝对当真，想象一下高考。因为试卷一般不会泄露，作弊也不大可能，后果也严重。面试，考官聘请外地组织人事部门人员担任，我县是几省交界之地，基本都是联系临省某县组织人事部门。

       四、考试后公告，公示。人社部门公告考试合格拟聘用人员名单，明确公示期，这些都是常规做法。

       以上前期工作背后，有些大家接触不到的地方，可能会有些人有很多想象，但是真的没有什么，讲出来满足大家的好奇心。下面的是就是机关内部流程了，不神秘，但是没考上的人不知道怎么回事；考上的人也同样不清楚，因为有单位办公室或人事股给你办，领工资了才知道办好了。

        五、入职。公示结束，聘用单位与聘用人员订立合同，确立劳动关系。接着是核定试用期临时工资标准，由单位填表盖章、主管机关盖章，上报人社局批准。《国家机关/事业单位试用期临时工资审批表》一式三份，一份随文件起草手稿由人事局装订存档，待年底统一分类移交档案局永久存档，一份随正式文件交财政局，一份存入聘用人员个人档案。这类表格没有统一格式，各县区自己设计。核定临时工资要审阅个人档案，根据学历证书内容（真实性已在审查报名资格时网络验证）也就是专科、学士、硕士、博士等国家承认的基础学历/最高学历，按照工资政策核定试用期临时工资标准。试用期满合格留用的，再次审核档案以核定定级工资标准，这次不只根据基础学历/最高学历了，要纳入聘用职位/岗位、符合政策的工作年限/工龄（如本次聘用前未缴纳社保期间不计算为工作年限/工龄——提示：参保的重要性）等条件，然后比照同类同条件人员确定定级工资标准。所有条件都必须有相应的书面材料，或到社保局查证。批准临时工资标准或定级工资标准都要正式行文，文件内容为：“经研究，同意某单位某某某等N同志执行试用期临时工资/定级工资标准，月发工资、津贴、补贴合计N元，详见附表。从某年某月起执行。”财政局收到红头文件及附表，方可将相应人员工资及办公经费纳入预算。至此完成所有程序，可以“食君之禄”了。这程序之间，事业单位人员的聘用，比机关录用人员多了一个订立合同事项，其它没有区别。

        上面介绍了编制人事部门架构和考试、聘用的基本程序，对比一下，看看汝州市“萝卜招聘”的荒唐兼大胆之处：

        一、主管机关责任。据汝州市卫健委通告，该招聘“未经上级主管部门批准”。这个话卫健委说出来就很搞笑了，因为疾控中心就是它下属的二级事业单位，事前它竟然不知道？反正我不信。而且这副义正词严的架势，好像是才知道并且以纪监委身份说话似的。要知道41位考试人员中有28人是原来的在岗不在编人员，这28人能进入疾控中心工作，我凭经验断定，其中大多数人可能是卫健委或卫生系统或关系单位的关系人员。这个考试卫健委居然不知道，真让人奇怪到说不出话来。不管信不信，既然卫健委通告说不知道，那我们也只能说它名义上是不知道了。

        二、编制审核程序。疾控中心是财供事业单位，招聘人员一定要先核定编制，要先经过县编委会批准，再报请市、省编委批准。但汝州市卫健委都不知道，汝州市编委当然也不知道了，上面的平顶山市编委就更不知道了。在我看来，这种事情想通过造成既成事实，以闯关逼宫的方式解决人员编制问题，是一点可能性都没有的。这位疾控中心主任如此僭职越权，真的是拿县长不当编委主任，其胆大不超姜维也差不多少，不知他是没想过后果还是不知道后果。真的想不通体制内怎会有人如此鲁莽行事。但此事非一日之功，其间可冷静思虑的时间多的是，如此看来又绝非鲁莽之举，这就真让人想不明白了。

        三、考试录用程序。任何政府机关和事业单位录聘人员，都要经由人社部门组织考试，但这个疾控中心主任真的是孙悟空般的激情奔放，自己组织考试，藐视一切程序，直接把人社局给平替了。真是谁的账也不买。

        四、工资、经费渠道。没有人社局核定工资的文件和表格，财政局不会拨款。财供事业单位的财务制度框架是“收支两条线”，即收入必须上交财政，支出凭单据到财政报账，工资由财政局拨付。那么编外28人工资、经费不是一个短期问题，又是如何解决的？有两种可能，一是28人属于历史遗留问题，如过去的超编人员之类，谁来当领导都不愿清理而得罪人，县里则为了稳定也不愿多事，所以一直由财政拨款按其它科目列支，维持现状。二是“小金库”，就是单位业务收入不全部上交财政，瞒扣部分用来发工资。这就得另做一本账了，即资金在单位内部流转，脱离财政监管，在财政体制之外循环，俗称“坐地收支”。这种做法是严重违反财政纪律的行为，涉及28人的工资、经费不是一个短期问题，没有上级和财政部门默许，不可能持续。因此，看来前一种可能性更大。

          读了上面这些文字，不知大家作何感想。在这里我不与大家谈什么社会“公平正义”，只从程序正义的角度就事论事。从政府方面来讲，关于编制、人事工作的政策和程序都很完备，编制、人社部门也在认真执行，但汝州疾控中心“萝卜招聘”这事就发生了，确实匪夷所思。但对照前面我讲的，可以看到这既不是体制问题，也不是政策问题，也不是程序严谨与否的问题。

如同法律在，但有人就是要违法；政策在，程序在，纪律在，但有人他就是要违规违纪。凡是有利益的地方，一定会有违纪、违法、违背人伦。胆大妄为的人永远都有，无论多么无法无天的事都会有人干，如果当前没有，那以后一定会有。我好奇的是这编外的28人里有没有疾控中心主任的亲属或子女，他的利益何在，否则真的是“牺牲”自己成全他人了。13位社会报考者无端做了“陪绑”，作为旁观者只能表示同情和无奈，因为考试真的不合规。