“小过重罚”的根源是权力的癫狂

最近， “四川宜宾卖菜大姐转行开采耳店赚500元被罚22万元”事件引发热议。据媒体报道，四川宜宾的李女士原本靠卖菜为生，为增加收入，筹钱加盟了一家耳部护理店，营业两周仅获利500元。2023年6月19日，宜宾市翠屏区卫生健康局对涉事采耳店作出《行政处罚决定书》，认定该店涉嫌非法行医，决定对该店处以“没收违法所得2000元，并处以11万元罚款的行政处罚”。该局的依据是《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条的规定，“未取得医疗机构执业许可证擅自执业的……没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”李女士因不知开采耳店要申请许可，也不了解相关法律程序，又拿不出钱缴纳罚款，以为关门就可以了。因店主李女士未按时缴纳罚款，又被加罚11万元，并被告上法庭申请强制执行。3月29日，央广网刊发报道《耳部护理店“获利500罚款22万”处罚是否得当？》，对相关方面连发三问：卫健局罚款并申请强制执行是否有法律依据？22万元罚款是否处罚过重？“小过重罚”为何屡惹争议？这起“小过重罚”事件因此引发更大范围内的讨论和关注。3月22日，这起申请强制执行案开庭审理，法官未当庭宣布庭审结果。迫于舆论压力，3月31日，宜宾市翠屏区卫生健康局已向区人民法院撤回强制执行申请，同时已启动内部复查，将根据复查情况作出妥善处理。4月1日，翠屏区法院作出行政裁定书，认为该区卫生健康局撤回强制执行申请符合法律规定，裁定终结其行政处罚决定书的执行。

近年来，“小过重罚”事件频频出现，一经媒体曝光，往往引发舆论和公众强烈关注。2019年9月11日，福州市闽侯县的陈依伯买下邻居70斤芹菜，随后转卖给蔬菜批发商行，赚了14元。第二天，市场监管局在抽检这批芹菜时，发现毒死蜱项目检验结论不合格，于2022年4月作出《行政处罚决定书》，没收违法所得14元，处以罚款5万元。因陈依伯无力履行，市场监管局又于2023年2月向法院申请强制执行行政处罚及加处罚款5万元。闽侯县法院经审理认为，陈依伯并非职业菜贩，系首次违法，售卖不合格芹菜获利金额明显较小，市场监管局的处罚畸重，且行政程序违法，故裁定不准强制执行。市场监管局提出复议申请，二审法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。

2022年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。当地市场监管部门检查时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的许可证和合格证明文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。

2022年8月，国务院第九次大督查第十六督查组在陕西榆林督查期间，查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，而他们的案值只有几十或几百元；罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。其中一起十分典型。个体工商户罗某和妻子贺某夫妻两人经营着一家粮油店，于2021年10月从一农户手中购进7斤芹菜，其中2斤被榆阳区市场监管局提取检验，剩余5斤以每斤4元的价格售出，共收入20元。大约1个月后，罗某夫妇接到市场监管部门反馈，称该批芹菜有一项指标超标。因售出的芹菜已无法追回，且夫妇俩无法提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，又未履行查验义务，榆阳区市场监管局决定对其处以罚款6.6万元。

2022年年8月20日，大庆市市场监督管理局执法人员在检查中发现，农批城内王三土豆经营部进价1.2元/斤的土豆，售价从1.4元/斤涨至2元/斤。执法人员认为该经营部哄抬物价，严重扰乱市场经营秩序，情节恶劣，拟对其处以30万元罚款。大庆市市场监管局工作人员竟然认为，处罚是合理的，这是保障民生的重要依据。

2023年6月，河南洛阳“西工法院”发布一则案例：三轮车卖菜摊主姜某从洛阳某大型批发市场批发一批生姜、菠菜、青椒进行售卖。该批菜品经行政机关抽检为农残超标蔬菜，销售额198.4元，获利21.05元。行政机关对其蔬菜摊作出罚款55000元同时加罚55000元的行政处罚决定，后向西工法院申请强制执行。经过审理，西工法院最终裁定不准予强制执行。

上述这些案件，仅是沧海一粟，但也足以触目惊心。市场经济就是法治经济，加强市场监管十分重要，食品卫生事关百姓生命安全，不可掉以轻心。然而，如此从重从严处罚，严重违背法理精神，严重背离公平正义，为什么一而再、再而三反复涌现？其中一个主要原因，应当是权力的嚣张和跋扈，换一种更准确的说法，就是权力的癫狂！若是用“疯狂”来形容，还不足以说明问题。

作为社会主义国家，人民政府及其行政部门、特别是行政执法机关，必须牢固树立以人民为中心的思想，坚持“人民至上”的理念，把全心全意为人民服务放在首位，始终铭记“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本问题，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”

在当下的中国，绝大多数的百姓都是属于“人民”的范畴，都是愿意遵纪守法的公民。身为升斗小民，他们往往都要依靠自己的双手去为生活打拼，以实现发家致富的梦想。与那些纵横资本市场的资本家相比，普通百姓都没有巧取豪夺的本领，更不会将所谓“1个亿小目标”作为自己的梦想。从上述几起案件可以看出，普通百姓还在为温饱或小康而努力奔忙，辛辛苦苦也不过挣几个小钱。福州市闽侯县的陈依伯卖出70斤芹菜才赚了14元，竟被处罚10万元。河南洛阳三轮车卖菜摊主姜某批发一批生姜、菠菜、青椒进行售卖仅获利21.05元，竟被处罚11万元。这些年纪偌大的劳动者，文化水平低下，对相关法律法规知之甚少，而且所售卖的蔬菜均出自他人之手，究竟是否合格，他们一无所知，仅仅转手一卖，就惹来大祸，竟遭天价重罚。尤其是洛阳的摊主姜某，所售蔬菜来自批发市场，当地监管部门不去认真监管查处大型批发市场，只会拿小民开刀，只是捡软柿子捏，是何道理？对这样一个百姓，竟然敢下如此狠手，其心何其狠毒！令人情何以堪！这难道是要逼死人不成？这哪里还有人性人道可言，分明是当代的周扒皮、黄世仁。背靠着国家这棵大树，手中握着人民赋予的权力，转过头来却打着执法的名义，向人民群众下手，公然欺负百姓，分明就是白眼狼。若说是权力的癫狂，一点也为过。

2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》体现了“柔性、包容审慎”的执法理念，进一步强化了处罚与教育相结合的原则。其中第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。因此，行政机关在作出处罚时，既要考虑到合法性，也要考虑到合理性，还要考虑行政违法和处罚结果的相平衡。即使有过错，不管是从重还是从轻，都要从人民角度出发，落实人民至上原则，保障人民的最大利益。市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要积极为市场小微主体的生存创造良好的环境。地方政府还应细化执法标准，从更有利于保护人民合法权益角度，统一执法尺度，避免过罚不当。

行政执法是法治社会的重要一环，法治政府要求行政机关在行使权力的过程中，必须遵循法律、法规和规章，确保权力的合法性和正当性。但执法与处罚之间不能画上等号。执法是一个系统工程，需要综合考虑法律效果与社会效果的统一。只有跳出单一的执罚思维，更加注重执法与服务的有机结合，推动执法行为的改进和优化，实现法律效果与社会效果的统一，才能更好实现社会治理效果。

2024年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，针对以罚增收、以罚代管、逐利罚款等不当罚款行为，出台了一系列硬性指导意见，特别强调罚款不能随意，过罚要相当，坚持大错大罚、小错小罚，不能小错重罚。

“民之所盼，政之所向。”小过重罚当休矣！