致教育部长：关于推行十年制义务教育（初高中合为五年）的建言

致教育部部长的一封公开信：

关于推行十年制义务教育

（小学恢复五年制、初中高中合并为五年）的个人建言

文丨曹甲清（资深评论员、正经社首席研究员）  

来源丨正经社（ID：zhengjingshe）

（本文约为1900字）

尊敬的部长阁下钧鉴：

改革开放以来，我国的教育事业取得了举世瞩目的成就，也积累了弥足珍贵的经验教训。智能太空时代正在到来，我们的九年制义务教育，也到了与时俱进的一个新的节点。

作为一名曾经的教师，更作为一名长期研究教育的观察者与学生家长，我从2020年2月开始陆续发文，一以贯之地表达了“推行十年制义务教育（小学恢复五年制、初中高中合并为五年）”的观点，引起了较多的讨论与较大的关注。

两个多月前，我就此向有关部门递交了相关建言。值此春回大地的时节，我亦斗胆向您呈送个人管见，但毕竟只是个人管见，浅陋之处在所难免，敬请领导海涵斧正。

我认为，改革学制，推行十年制义务教育，不仅是教育更上层楼的需要，更是抓住人口问题牛鼻子的关键一环。

具体而言，中小学学制理应适度缩短，同时普及高中教育。根据中小学阶段的课程内容：

1、小学阶段恢复五年制。实践证明，五年足够完成小学学业，五年制也有利于提高教育效率和普及小学教育。事实上，上海的普通小学一直实行的都是五年制。

2、初中高中合并为五年。因为两个阶段的知识交叉重复，而且合并后顺势就取消了中考，只剩下一次升学考试，孩子、老师、家长和整个社会的压力都能减少。

更为重要的是，相对于止步于初中阶段的九年制义务教育，普及了高中的十年制义务教育下来，青少年整体的文化水平将更上层楼，身心将更加健康、成熟，也就更能比较清晰地认知自我并选择人生方向。

这个时候再来施行的教育分流，不仅能给“开窍”时间较晚或者可能中考失利的孩子一个机会，有利于高等院校继续更加精准地选拔人才，也能更加适应时代发展的需求，并逐步改变人们对职业教育的偏见——当下的职业教育，从师资、硬件到制度安排，都有待进一步强化、完善，但那是另一个话题。

智能时代正在到来，社会运行各个层面的科技化程度越来越高，这不仅对我们的尖端科技提出了相当紧迫的要求，也对我们的产业升级提出了更高的要求，使得我们一线技术工人紧缺的矛盾更加突出，也在一定程度上提高了技术工人的门槛。

也就是说，接下来，我们需要的是具备较高文化程度的高级技工。比之初中文化水平，高中毕业的青少年，不仅更能适应复杂的职业教育环境，也能更高层次地掌握职业技能。

有鉴于此，施行十年制义务教育的重要性，也就不言而喻。

3、小学入学年龄可以提前到5岁。由于家长素质、家庭条件和生活水平的提升，许多孩子两三岁起就已开始大量识字、数数、歌舞等，入托入幼儿园更多是为了一种适应集体生活、找人看管和追随大众的形式。

这些年的现实是，大量孩子四五岁就已具备了小学入学的能力与条件；至少在小学1-3年级阶段，多是在重复已经在各种场合（主要是学前教育、家庭辅导和课外班等）学过的知识。

研究资料也表明，随着社会的发展，中国青少年的身心发展，已经提前了1-2年（详见《小姨的焦虑，学制的短板和人口的危机》等文章）。

（值得一提的是，由梁建章、任泽平、黄文政、何亚福及白学松等人共同完成，2023年1月9日发布的《教育和人口报告 学前和基础教育篇》一文中，关于学制的观点，跟我2020年2月发表的观点大致吻合。

北大国发院经济学教授、中国经济研究中心主任姚洋，也在近年来多次呼吁，推行十年制义务教育，小学五年，中学五年，取消中考。

“中考时孩子才十四五岁，心理压力太大了，还没成熟就要面临那么大的人生抉择，父母也不甘心，父母觉得我这孩子还能学，他到了高中说不定还能飞跃性发展”。姚洋在接受媒体采访时，多次提到，我们的孩子现在太累了，而且是浪费性学习，进行毫无必要的重复刷题和背诵，把孩子的创造力都给卷没了。“大家现在卷中考。但这完全不对，压力往下传导了，是倒着走”，“要在制度上给孩子减压，应该取消中考，直接普及高中教育”。

不过，姚洋先生关于小学入学年龄延后至7岁的观点，我难以苟同，理由如前述。在此不再赘述，留待更多方家观点与领导定夺。）

值得重视的是，我所建言的改革措施，能使中国青少年的学制时间有效缩短至少3年。这可是人生黄金时间段的三年，于人性，于社会，都意义重大。

于人性而言，能使青壮年更加从容地继续深造。于社会而言，能使青壮年更加及时地投身到社会财富的创造活动中，对于社会资源的有效激发、缓解老龄社会的冲击都大有裨益。

改革历来都是一套系统工程，在触动保守观念和既得利益时，尤其复杂多变。但是以中国的现实，要做到上述革新，只需要观念的更新和行动的魄力，配套设施的跟随其实非常容易。此致

敬礼

                                                 曹甲清 2024年2月24日

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