论文集（18）——试论通信工程安全监理（02）

2.1.2 施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

由于许多通信工程施工不要求施工企业具备建筑行业的安全生产许可证，所以通信工程中，监理工程师审核重点是施工单位资质。

2.1.3 项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

通信行业对专职安全生产管理人员资格没有要求。

2.1.4 特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；

2.1.5 应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

根据国家最新规定，要求在招投标文件、工程预决算书中对安全防护措施费用单独列项^【5】。安防费的数额和使用方向应该符合这个规定。

2.2 施工阶段^【2】

2.2.1 安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况；督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；

2.2.2 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。

通信工程中常常出现的问题：

1由于许多通信工程施工期很短，往往只有几天，或者几周，因此对危险性较大工程，如：系统带电割接等的安全检查间隔时间，需要根据实际情况确定，不宜硬性规定。

2许多情况下，业主方把保证施工安全的责任完全压在监理人员身上，出现了用监理人员的巡视检查代替施工单位的安全检查。这是对安全监理的误解。

《安全规程》第6.1.2－2.规定：项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电……安全检查，并派人参加。

安全监理不得替代，也无法替代施工单位自身的安全管理。

3监理人员未将每日或者定期的安全检查情况记入《监理日记》。

2.1.3 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

通信工程需要增加一项：核查系统测试仪表进场的检验、检定情况。

2.1.4 施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

根据规定，通信工程安防费的提取标准为工程造价总额的1％^【7】。

2.1.5 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；

2.1.6 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。

总之，安全监理工作的性质：发现安全问题，督促施工单位消除安全事故隐患。

1. 通信工程安全监理管理体系、工作方法和要求

3.1. 安全监理管理体系包括：组织机构；工作职责；安全监理方案；安全监理实施细则和安全监理培训等五个方面。

具体内容参建《建设工程安全监理规程》相关章节，此处不再重复。

3.2. 施工阶段安全监理工作的方法：日常巡视；安全检查；监理例会；安全专题会议；监理指令和监理报告等六种。

3.2.1 书面监理指令

书面监理指令包括《工作联系单》、《监理通知》和《工程暂停令》。其中《工作联系单》与《监理通知》的主要区别点：

《工作联系单》可以发给施工单位、建设单位。《监理通知》只能发给施工单位。另外《监理通知》需要施工单位回复。

书面监理指令在实际工作中常出现的问题：

1《监理通知》或者《工程暂停令》中没有明确要求整改的期限，采用了“尽快……”等模糊词句，给施工单位推迟整改提供了借口。

2《监理通知》中没有明确要求回复的期限，造成施工单位不回复，或者回复时间超过规定而监理人员无法追究施单责任的后果。

3《监理通知》没有同时抄报建设单位。

4书面监理指令没有履行签收手续；或者监理人员对签收手续管理混乱，工程未完，签收手续已经丢失。

3.1.2 监理例会容易被忽略的地方：只有总监理工程师或者总监理工程师代表才有权主持监理例会。监理例会纪要需要总监或者总监代表签发。

4. 通信工程安全监理需要补充、完善的内容

4.1. 保证系统安全是通信行业的政治任务。

相对于建设工程安全监理的重点是防止出现人员的群死群伤事故而言，部分通信工程建设的安全监理应该将保障系统正常安调放在第一位。如：对系统进行升级、割接等，一旦出现问题，会影响党政机关、人民群众的工作、生活，普通的技术故障有可能演变成政治事故。因此，在编制《安全监理方案》和《安全监理实施细则》时，需要对保障系统正常安调提出管理要求，明确监理人员的职责、安全监理工作方法和手段、安全监理检查重点、检查频率和检查记录的要求。

4.2. 由于设备割接往往在系统不能断电情况下进行，为了保证割接时系统运行不受影响，需要进行事前控制。所以要求施工单位制定准备工作验收表是必要的。准备工作验收应该包括割接的方案、人员、器材、时间、环境等等因素，一一列表，逐项核对。监理人员要对验收工作进行核查并在验收表上签署意见。

4.3. 核查施工单位对系统测试仪表进场验收情况，确保仪表性能、精度等参数符合测试要求。这是由通信工程施工特点决定的。

4.4. 由于通信设备安装是在结构施工完成以后进行，需要进行工序交接，对相应工程质量进行验收。如：不间断电源蓄电池组安装部位的荷载是否满足通信专业要求。所以，需要督促通信施工单位制定进场时与土建施工单位进行工序交接的验收表。监理人员要对工序交接工作进行核查并在工程质量验收表上签署意见。

4.5. 对建设工程中用的《施工现场临时用电验收表》进行修改。针对通信施工现场临时用电方面存在的常见安全隐患和问题，制定检查验收内容。如：在管道、线路施工中，不宜采用TN-S系统供电。

以上是笔者在学习安全监理政策法规并结合通信工程监理实践的一些认识和体会。有不妥之处，希望能够得到同行专家及权威人士的批评和指正。

注释：

【1】见《建设工程安全监理规程》2.0.1条。

【2】施工准备阶段5项检查内容和施工阶段6项检查（抽查）内容，见“为更好地理解《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的内容和精神，采访建设部新闻发言人稿”。

【3】《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303，9.1.4条。

【4】见《建设工程安全监理规程》编制说明。

【5】见建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）；北京市建委在关于转发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知（京建

施[2005]802号）。

【6】《建设工程安全监理规程》6.1.2条。

【7】参见《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》（建办法函[2006]863号）

【说明：此文写成于17年前的2007年。因为素材不够，及忙着调动单位，因此没有最后定稿。彻底退休后整理资料，翻出了这篇没有来得及投出的稿件。在征求了通信业的技术权威后，根据建议做了些必要修改，投到《建设监理》期刊。可惜，时过境迁，当年争论不休的安全监理热点，已经归于平静。论文失去了意义，“不宜刊用”被退回】