以色列如何解决加沙问题？

（本研究由Al-Shafaf于11年2023月<>日翻译并发表）

以下文件并不反映以色列的官方立场，但最近与本杰明·内塔尼亚胡会面的卡塔尔特使的泄密表明，他阅读了这份文件并采纳了其中的一些建议。现在看来，以色列已经成功地“阻止”了哈马斯从加沙发动任何袭击，甚至成功地阻止了哈马斯对哈桑·纳斯鲁拉的要求在西顿附近的Ein al-Hilweh难民营发生的冲突负责。发明“伊斯兰”团体作为与法塔赫冲突（以伊朗美元支付）的掩护的证据，法塔赫开始威胁南部首都西顿的正常生活。另一方面，以下文件揭示了哈马斯与以色列之间隐含关系的现实，本文建议重新考虑：以色列不推翻哈马斯的统治，并防止（通过适当手段？）任何与哈马斯在加沙竞争的团体的优势，因为以色列的利益需要“控制”与加沙的周期性冲突，并且因为它的利益还需要将巴勒斯坦人划分为哈马斯的加沙“准国家”和巴解组织的约旦河西岸。这些是辛瓦尔和伊斯梅尔·哈尼耶英雄主义的“极限”。

皮埃尔·阿克尔*

近年来，以色列一直在经历一种危险的现象，它错误地习惯了这种现象，而没有对其可行性进行任何真正的讨论。哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织是巴勒斯坦恐怖组织，他们致力于消灭以色列，控制加沙，并威胁说，如果耶路撒冷不按照他们的要求行事，他们就会在他们选择的时候发动袭击。他们利用加沙平民作为人盾，阻止以色列人袭击他们的军事基础设施。

作为回应，耶路撒冷将其对加沙的目标定义为：在重大暴力事件之间实现尽可能长的相对平静期;换句话说，它不会挑战哈马斯攻击以色列的能力。以色列政府认为加沙是哈马斯对使用武力负责的事实上的国家，尽管在 2019 年和 2022 年，它不时倾向于直接解决 PIJ 威胁。

耶路撒冷希望哈马斯足够软弱，以阻止发动武装冲突，并强大到足以将其意志强加给任何潜在的竞争对手，例如巴勒斯坦伊斯兰圣战组织或萨拉菲组织。

以色列人还寻求让埃及作为一个能够帮助确保平静与稳定的大国站在他们身边。

耶路撒冷希望帮助加沙的经济，因为它有利于繁荣的邻国，并希望这将使哈马斯在开始敌对行动时更加谨慎。

以色列人还认为，加沙的哈马斯和约旦河西岸的巴勒斯坦权力机构之间的分裂有利于他们的利益。

在加沙，耶路撒冷在制定规则方面发挥着关键作用，这些规则界定了各方可以做什么和不能做什么。这些基地旨在使以色列人有能力阻止袭击、保卫领土、保持情报优势并取得决定性胜利。这些规则向哈马斯保证，其对加沙的统治不会受到挑战，并且在一轮升级之间，它将被允许继续其军事集结，因为以色列人很少先发制人，政府对哈马斯有限袭击的反应总是喜忧参半。有分寸和成比例。

这种方法的缺陷是显而易见的：它使哈马斯有能力发展其进攻能力，增加其政治权力，并使以色列人——尤其是那些居住在加沙地带附近的人——受到哈马斯恐怖分子的持续威胁。

以色列国防军将胜利定义为成功实现其使命。就哈马斯而言，这是通过造成必要的损害来实现的，以确保在下一轮之前重新出现相对较长的平静期。这促进了过去几届锦标赛的“双赢”场景，包括 2021 年 <> 月的城墙守护者行动。在这一进程中，哈马斯在军事上付出了沉重的代价，恢复了以色列的威慑力，但哈马斯也实现了其在巴勒斯坦政治舞台上的战略目标，即以牺牲法塔赫为代价，将自己表现为耶路撒冷的捍卫者和巴勒斯坦人的领袖。此后，哈马斯能够迅速恢复其军事能力并继续威胁以色列。

然而，对胜利的更有效定义是通过解除以色列的武装，禁止其重新武装，并明确证明威胁以色列无疑违背其利益，从而摆脱以色列的威胁。实现这一目标并不容易，但通过适当的准备，及时实现。这应该是耶路撒冷的目标。安理会必须加强对加沙恐怖组织的出色情报覆盖，提高和优化其行动能力，并更好地利用其外交和法律能力。“哈马斯被以色列人在这方面需要支持的国家视为恐怖组织，因此其失败必须被视为合法的自卫。

真正的胜利还需要耶路撒冷重新考虑它在加沙的运作方式。即使没有哈马斯的挑衅，以色列人也必须带头并否认哈马斯生产和开发新武器的能力。这必须大规模地进行，而不是像今天那样有限地进行。经济压力是一个特别有效的选择。只要哈马斯领导人煽动和威胁以色列并武装自己实施其威胁，就应该被追究责任。持久的胜利还意味着说服哈马斯（和埃及），如果没有其他选择，耶路撒冷可以对哈马斯发动地面行动，并鼓励加沙人起义。

胜利战略

必须制定和实施一项积极和果断的战略，以迫使哈马斯接受一套新的规则，使以色列免受这一威胁。这种战略将使巴勒斯坦人清楚以色列人的力量和决心。这将削弱哈马斯的政治地位，并向伊朗、真主党及其盟友发出威慑信息。它还可以通过表明对以色列的武装袭击和圣战伤害巴勒斯坦人来帮助外交进程，并且只有在他们接受以色列为犹太国家后，他们的状况才会改善。

耶路撒冷应该重新评估其战略，并开始开展这样的运动，以永久结束哈马斯的威胁。它应该采取一切必要措施尽快实施这一新战略，尤其是在哈马斯再次发动袭击的情况下。

我们需要的不仅是游戏规则的改变者，而且是公共话语的改变和耶路撒冷对胜利定义的改变。这个新定义应该包括否认哈马斯重新武装自己的能力，使其能够减少对以色列的暴力。

经过多年遵守规则，在进行目标有限的反复行动之后，以色列政府要改变规则并定义胜利并不容易。避免这些艰难的决定使当前“修剪草坪”的现实永久化，即每一轮升级都会对哈马斯的基础设施造成严重破坏，但无法阻止它迅速重新武装更先进、更强大的武器。与此同时，耶路撒冷继续提高其防御和进攻能力，以应对来自哈马斯和其他团体的新威胁。

以色列政府以真正和经过验证的偏好原则运作（即根据实体和个人的行动、偏好和决定来判断他们的利益，而不是根据他们声明的立场），似乎更喜欢“修剪草坪”的选择，而不是任何其他选择。任何政策变化都可能意味着与国际社会的紧张关系加剧，包括与美国和埃及的紧张关系，并可能与其他阿拉伯国家（如约旦和摩洛哥）的紧张关系加剧，尽管它们对哈马斯怀有集体仇恨。

因此，在当前情况下，“修剪草坪”的选择似乎是两害相权取其轻。但是，这仍然是一个问题。它使哈马斯能够建立自己的权力，并使以色列人民不断受到威胁。那么问题来了，是否有可能创造和采取更好的选择，使以色列的胜利可见，削弱哈马斯，减少甚至消除其对以色列人的威胁。要做到这一点，有必要探索必须发生的变化，以使不同的结果成为可能。这些变化将需要涉及军事和经济领域、外交和法律背景、耶路撒冷话语和加沙的游戏规则。

军事胜利

在军事方面，以色列必须具备完全压制哈马斯和其他团体从加沙地带发动袭击的能力的能力。耶路撒冷不应主要依靠威慑来实现这一目标，而应改善其对加沙业已良好的情报覆盖，以便能够继续在情报方面占据主导地位。然后，以色列军队将能够在发动袭击之前挫败大多数计划的袭击，并在任何级别消灭哈马斯特工。但是，尽管由于实施了“多学科情报”，以色列尚未具备这些先进的能力，尽管“提前和”实时“在目标生产方面取得了良好的覆盖和令人印象深刻的改进。

在作战方面，耶路撒冷必须改善其导弹防御系统（引入激光拦截器可能会有所帮助），但更重要的是，以色列必须获得必要的自信，以便以安全的方式从空中、海上和陆地对加沙地带内的军事基础设施进行行动，就像它目前在巴勒斯坦权力机构控制的地区或叙利亚所做的那样。近年来，以色列人开发了重要的工具，旨在使该国更接近实现这种能力。其中最重要的是情报增强战的概念（希伯来语缩写为LOCHAMAM），它旨在调动所有情报能力，并以适合他们正在战斗的战术方式提供给地面士兵。另一个重要能力是改善对地面部队的保护。自 2014 年以来，以色列人通过在地面部队部署更新、装甲更多的运兵车并改善反导保护，在这方面取得了一些成就。陆、空、海精确制导弹药的使用也得到了显著改善。

为了让哈马斯相信以色列愿意采取一种新的、更积极主动的进攻态势，包括在必要时采取地面行动，以色列部队必须在加沙进行更注重行动的演习，包括正规军和预备役人员。耶路撒冷还应该开展一场运动，阻止哈马斯加强其军备，类似于以色列目前在叙利亚的行动。政府应该像在军事升级时那样向该地区部署部队，在加沙进行可否认的秘密行动，并使用“影响行动”来传递明确的信息。

外交和经济武器

在外交方面，耶路撒冷可以向哈马斯施压，要求其重新考虑其军事集结，就像以色列人过去终止了苏丹与哈马斯向加沙运送武器的合作一样。今天，基于与埃及的密切安全合作、与土耳其关系的改善、与一些海湾国家的强有力的安全合作以及与卡塔尔和约旦的合作，耶路撒冷可以形成所有这些参与者的共同努力，迫使哈马斯重新评估它所设想的从武装自己的努力中获得的好处。

这可以补充经济领域的努力。耶路撒冷应以任何可能直接或间接使哈马斯受益的资金和经济援助流动为条件，以该组织愿意结束一切武装自己的努力为条件。如果首先解释无条件捐助的可怕后果，其次，如果哈马斯停止一切获取武器的努力，就制定改善加沙生活条件的计划，那么许多潜在的加沙捐助者可能会对此表示欢迎。

哈马斯完全依赖外国资源——尤其是以色列和埃及——来维持加沙的经济，这是以色列人可以使用的关键工具。它的使用意味着一个条件，即资金、活动和经济利益的流动，例如加沙工人进入以色列，是以接受这一合理要求为条件的，这是《奥斯陆协定》的一个组成部分。

自从耶路撒冷根据《奥斯陆协定》将加沙地带的责任移交给巴勒斯坦人以来，这些努力就有了坚实的法律基础。哈马斯今天收缴的武器远远超出了协议所允许的范围。

四方负责监督促进以色列和巴勒斯坦之间和平的国际努力，它为接受哈马斯作为合法行动者提出了三个条件，包括谴责恐怖主义和接受以色列与巴勒斯坦解放组织之间的协议，包括《奥斯陆协定》。以色列政府显然有充分的理由拒绝哈马斯——一个被美国和欧盟认定的恐怖组织，以武装自己不分青红皂白地杀害以色列人而自豪——拥有这种武器来对付以色列人并以威胁的方式使用它们。以色列的安全。因此，以色列有责任采取严厉措施，迫使哈马斯解除武装，剥夺其重新武装的能力。以色列人应该能够指望得到承认哈马斯作为恐怖组织地位的每个国家和组织的支持。

更改规则

向哈马斯提出这些条件，并就来自加沙地带的威胁采取这一新政策，尽管是合理和可能的，但要求耶路撒冷重新考虑一些游戏规则，并改变以色列社会对加沙采取的言论。

例如，以色列人不会采取主动，会满足于报复的规则需要重新考虑。如果以色列政府想迫使哈马斯解除武装或停止武装自己，它应该能够在自己选择的时间和地点主动采取行动，这样，它就可以在发现用于生产或储存武器的关键地点时立即打击用于生产或储存武器的关键地点，而不是对武器生产设施采取有限的军事行动。根据现行规则，哈马斯可以提前知道其设施何时处于危险之中，并做出安排以尽量减少损失，因为它知道它预计只会发生轻微的袭击。这使得哈马斯能够在两次袭击之间继续购买和生产武器。

“城墙守护者行动”的形成是以色列通过采用上述规则击败自己的一个典型例子。在行动开始前几天，哈马斯威胁要发射火箭弹，并为袭击做好了必要的准备。如果耶路撒冷知道这些具体的准备工作，它本可以阻止火箭弹的发射，并使哈马斯为其意图付出沉重的代价。如果以色列人主动出击并提前打击哈马斯的基础设施，政府的行动就会在武装冲突法的范围内，这不仅是因为哈马斯是一个指定的恐怖组织，而且因为哈马斯显然计划根据《联合国宪章》第51条攻击以色列，该条规定：

本宪章不得损害联合国会员国在遭受武装攻击时进行单独或集体自卫的固有权利。

这种意图是充分的理由，并且在法律上允许以色列政府积极采取行动，反对任何有计划的对其公民的武装袭击。在黎明行动中，以色列人以完全合法的方式挫败了预先计划的袭击。

上述第二条规则——以色列政府选择不实施长期制裁或向加沙经济施压以防止哈马斯武装自己——也应该重新考虑。由于哈马斯需要为加沙居民提供服务是其主要负担之一，因此经济限制对其行为有直接影响。在袭击以色列之后，它不能仅仅被用作报复，而是可以有效地利用它来防止哈马斯武装自己。这同样适用于耶路撒冷对哈马斯采取的经济措施，以鼓励哈马斯避免发射火箭弹并保持更长时间的平静。 这些措施应以哈马斯承诺停止武装并最终解除武装为条件。这些行动还必须取决于哈马斯是否愿意推进被关押在加沙的被拘留者和它所扣押的两名以色列士兵的尸体问题。

关于给予哈马斯领导人高层豁免权的规则，以色列人应该明确表示，只要哈马斯继续作为一个恐怖组织行事，政治派别和军事派别之间就没有分离，只要它武装自己，其政治活动就会继续下去。领导力是一个合理的目标，而不仅仅是在非常激烈的对抗中。

耶路撒冷允许哈马斯从其他地区对该国采取行动，而不会危及其在加沙的资产，也应该重新考虑另一项规则。

哈马斯于 2023 年 <> 月从黎巴嫩向以色列发射火箭弹后，情况就是如此，以色列的反应集中在加沙的哈马斯基础设施上。这个基地使哈马斯在约旦河西岸和耶路撒冷不受约束。近年来，以色列人已经能够挫败哈马斯从巴勒斯坦权力机构控制的地区或耶路撒冷发动的大多数袭击。不能保证这些成功会永远持续下去，因此阻止哈马斯在总部设在加沙时在其他地区开展活动至关重要。目前正努力劝说土耳其将哈马斯在西岸和耶路撒冷监督恐怖主义行动的办事处驱逐出其领土，这可以作为在加沙问题上可以做些什么的一个例子。如果哈马斯知道从巴勒斯坦权力机构地区和耶路撒冷进行恐怖袭击是昂贵的，它可能会考虑到这一点。

同样，关于面对哈马斯煽动对以色列的暴力无所作为的问题：耶路撒冷应设法揭露哈马斯的信息，以便证明采取必要步骤防止哈马斯武装和解除武装是正当的。显然，像哈马斯这样的组织公开呼吁杀害以色列公民和摧毁以色列国，不应该被允许武装自己。

同样的想法也适用于联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）。以色列政府善待该组织，尽管它的行为是有害的，因为它认为近东救济工程处有助于确保加沙人民的平静，并帮助改善加沙地带的生活条件。从短期来看，这是可以理解的，但如果耶路撒冷想长期改变加沙的局势，就必须采取一项政策，承认近东救济工程处是问题的一部分，而不是解决方案的一部分。我们不应以使问题长期存在的方式处理难民问题，而这正是近东救济工程处的目标。至少，以色列人应该坚持要求近东救济工程处从其教科书中删除任何形式的灌输和煽动仇恨的内容。它还应该脱离并谴责所有属于哈马斯成员或公开支持袭击以色列的雇员，特别是教师。更广泛的目标应该是解散近东救济工程处。难民的待遇应提交给负责向全世界所有其他难民提供服务的机构，即联合国难民事务高级专员办事处（难民署），该机构对难民的识别方式非常不同，其重点是照顾有需要的人，而不是政治煽动。

如果哈马斯认为以色列人不会试图将其从加沙连根拔起，它可以继续袭击以色列，因为它知道它付出的代价不会是生存的代价。

重新思考耶路撒冷仍然默许不结束哈马斯在加沙统治的规则，是改变这场冲突动态的关键。只要哈马斯知道以色列人不会试图将其从加沙连根拔起，它就可以继续武装自己并定期发动袭击，因为它知道它将付出的代价可能很高——特别是如果耶路撒冷改变提到的其他规则——但这不是一个生存的代价。

历史告诉我们，尽管包括美国和以色列在内的西方列强试图避免对敌人的挑衅做出过度反应，但敌人的过度挑衅行动可能会引起戏剧性和决定性的反应。这种动态的例子包括以色列在黎巴嫩的战争和防御盾牌行动（2002年）。澄清这是一个可行的选择，不仅可以威慑哈马斯，更容易说服它停止武装自己，而且还可能促使埃及对哈马斯施加更大的压力，并加强对武器走私路线的控制。埃及一直小心翼翼地避免以色列采取任何可能破坏其稳定的决定性行动。

推翻哈马斯对加沙的统治并不一定需要地面行动。大部分工作可以通过练习一些远程能力来完成，但要让哈马斯和埃及相信这种选择是可行的，需要愿意认真考虑地面行动，然后为此做好准备。这一进程的大部分可以集中在人口较少的地区以及埃及和加沙之间的“费城走廊”。但是，有些可能发生在人口稠密的社区。

唯一不应重新考虑的规则是耶路撒冷对国际法的承诺及其尽量减少附带损害的努力。这并不是实现以色列政府应确定的目标的障碍，相反，它证实了以色列政府在道德上享有崇高的地位。这本身并不能保证减轻以色列的这种行动可能引起的国际批评，但至关重要的是，以色列人要知道他们正在做正确的事情。

哈马斯对以色列的威胁

最重要的是，要实现阻止哈马斯武装自己或说服哈马斯解除武装的目标，就需要改变以色列对加沙关系的言论。首先，必须认识到，哈马斯构成的威胁是战略性的，因此值得为消除它而付出必要的努力。尽管哈马斯不像伊朗或真主党那样构成威胁，但它使用武力的意愿和对以色列的袭击频率要高得多，因此构成战略问题而不仅仅是麻烦。只要许多以色列人将哈马斯构成的威胁视为一个长期问题，因为其他问题更加紧迫，因此重要性有限，政府就无法获得这一进程所需的民众支持。其次，态度必须改变，如前所述，在地面行动中冒着士兵生命危险，使哈马斯相信地面行动构成可行的威胁。

在巴勒斯坦问题的更广泛背景下，捍卫哈马斯对加沙的统治的战略也必须重新评估。

要实现这一目标，需要持续努力，利用本文概述的策略来说服公众。以色列的政治阶层以及民间社会组织和一般平民必须处理这个问题。“以色列胜利项目”和包括各党派成员在内的以色列议会“胜利游说团体”完全有能力领导这些努力。他们由来自民间社会的HaBitchonistim代表。来自加沙周边地区的民众运动也可能发挥作用。由于以色列面临无数威胁和挑战，对特定问题的关注范围是短暂的，无法永久改变话语。

结论

必须制定和实施一项积极和果断的战略，最终迫使哈马斯接受一套新的规则，以消除以色列对哈马斯控制的加沙的威胁。这样的战略还将向巴勒斯坦人展示以色列的力量和决心，削弱哈马斯的政治地位，并向伊朗、真主党及其盟友发出明确的威慑信号。最终，它还可能有助于外交进程，表明对以色列的武装袭击和圣战伤害了巴勒斯坦人，并且一旦以色列被接受为犹太国家，他们的状况才会改善。

现在是时候开始讨论这一战略的细节了。

Yossi Kuperwasser准将是以色列情报和安全专家。此前，Kuperwasser曾担任以色列国防军军事情报研究负责人和以色列战略事务部总干事。Kuperwasser目前是以色列情报方法研究所所长和耶路撒冷公共事务中心的高级项目经理，该中心专门研究以色列-巴勒斯坦冲突的安全方面。