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你说的那种封闭落后到必须同族人才能开展工作的地方，最多也就是乡镇级别及以下的了，而且是那种交通非常困难，很少有外人去旅游交流的地方，这样的地方在今天的民族地区应该是非常之少了。
充分考虑你说的困难因素具备的地方
也有很简单的解决办法
就是下派主官+当地党员和积极分子协助的管理模式
这个才是现代化的管理模式
头人模式简直是太落伍了