美国参议院叙利亚内战报告：不打了，该撤了

随着特朗普仪式性的宣布“ISIS”已经覆灭，美国国会近期发布对于叙利亚问题的报告，报告重点如下：

1.介绍了美国军队在叙利亚内战中的行动，比如派遣地面部队训练“伙伴部队”，派遣空军打击“伊斯兰国”。

2.介绍了美国在叙利亚的“开销情况”：美国已经支援温和派反对派武装91亿美元，支援库尔德武装3亿美元。美国在叙利亚和伊拉克消耗285亿美元用于打击“伊斯兰国”。

3.介绍了美国在叙利亚的目标：1.政治解决叙利亚问题；2.迫使伊朗部队撤出叙利亚；3.彻底消灭“ISIS”。但随着特朗普政府宣布ISIS，并开始撤军，美国将考虑下一步计划。

4.总结了115届国会在叙利亚问题上的工作，并提出了116届国会对于叙利亚问题的前景预期：第116届国会可能会要求特朗普府就其对叙利亚的总体政策、美军撤离计划进一步说明。并要求对叙利亚总统阿萨德的进一步授权。

5.美国评估，阿萨德政府已经基本收复了实地，反对派缺乏分庭抗礼的实力。

自2011年以来，叙利亚冲突给美国带来了重大的政策挑战。

自2014年以来美国对叙利亚政策优先行动改为反恐行动，打击极端组织“伊斯兰国”(也称为ISIL / ISIS)。

除此以外，美国在叙利亚的行动还包括援助叙利亚反对派非杀伤性援助，并通过外交努力达成叙利亚内战政治，以及帮助叙利亚难民。部署在叙利亚的美国军队在国会的特别授权下，为当地伙伴提供训练、装备和建议，美国不参与直接打击，主要依靠当地伙伴“与他们合作，并通过他们”夺回几乎所有以前被“伊斯兰国”占领的地区。

在一份内部政策评估之后，政府官员在2018年末称美国对叙利亚的政策是寻求对伊斯兰国的持久打击;(二)政治解决叙利亚内战;(3)撤出伊朗指挥的部队。

2018年12月，特朗普总统宣布美国军队已经击败伊斯兰国，并将撤军叙利亚，这似乎标志着美国开始采取新的策略。然而，在2019年2月，白宫宣布数百名美国士兵将继续留在叙利亚，总统要求在2020财年提供3亿美元的国防资金，继续装备和支持叙利亚伙伴部队。《2019财年国防授权法案》(P.L. 115-232)要求特朗普政府确定并澄清其在叙利亚的战略，并报告目前的项目，以便为2019财年的有授权拨款，以向美国“伙伴”提供培训和装备。

美国继续主张根据联合国安理会第2254号决议，通过谈判解决叙利亚总统阿萨德和叙利亚反对派武装之间的争端，以及通过选举的方式解决问题。然而，阿萨德政府使用武力夺回叙利亚反对派控制的大部分地区，减轻了大马士革谈判的压力。

美国情报官员在2019年评估说，阿萨德没有多少动力向反对派做出重大让步。美国官员表示，除非达成政治解决方案，否则美国不会为阿萨德控制地区的重建提供援助。

美国已经向与叙利亚有关的人道主义援助拨款91亿多美元，国会还拨款数十亿美元用于叙利亚及其邻国的安全与稳定行动。美国国防部尚未将在叙利亚的军事行动成本与在叙利亚和伊拉克打击伊斯兰国的总体成本(称为“固有决心行动”(Operation Inherent Resolve, OIR))分开计算。截至2018年9月，美国在叙利亚和伊拉克的军事行动成本已达到285亿美元。

第115届国会考虑了授权或限制对伊斯兰国使用武力的提议，以及对叙利亚政府化学武器袭击的回应，但没有颁布任何针对叙利亚的具体使用武力授权。第116届国会可能会要求奥巴马政府就其对叙利亚的总体政策、美军撤离计划作出澄清。美国在确保“伊斯兰国”(Islamic State)被持久击败、美国在冲突后稳定局势方面的投资和做法、叙利亚难民的未来以及美国在叙利亚境内的合作伙伴，以及与伊朗和俄罗斯结盟的阿萨德(Asad)政府打交道所面临的挑战方面所发挥的作用。