美国政府复活，盘点它关闭的前前后后

美国政府关门始于上世纪70年代。1976年，美国国会预算程序正式执行，该程序主要依据1921年预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等法律，任何预算都必须通过年度政府预算案才有效。

如果预算案没有通过或者其他原因不能正常执行情况下，美国政府可以持续对决议案进行授权，这样就存在一个时间差，也就出现了资金缺口。如果某类预算案没通过，出现资金缺口时，政府就要停摆关门。

这一次的历史最长停摆，对于政府和国会来说都是一场令人疲惫的拉锯战，最终还是以国会的胜利告终。

其始末究竟如何呢？

-2018年1月20日，国会两大党迟迟不能就2018财政年度联邦预算案达成最终协议，导致美国联邦政府失去必要预算，从而停摆。1月22日，参议院以81票多数决议结束联邦政府停摆状态，将预算案短暂延期到2018年2月8日。

-2018年2月9日，由于两党无法在午夜前达成进一步的预算协议，美国政府再次停摆。但是2月9日凌晨，国会两院通过了将预算案延期至2019年的妥协计划，结束9小时名义上的政府停摆，并在工作日开始时维持运作。

-2018年9月，美国国会通过“2019财政年度联邦预算”两份拨款法案，于10月1日开始实施。法案合并了5项普通拨款法案，占联邦全权委托资金的77％，并在12月7日之前为其余机构提供持续性决议。

-2018年12月6日，国会通过第二项决议，使拨款持续到12月21日，意图为边界造墙谈判提供更多时间，但受老布什国葬的影响，谈判被推迟。

-2018年12月19日，参议院通过“2019年进一步追加拨款法”，但特朗普20日宣布他不会签署不包括筑墙费用在内的支出法案。

-2018年12月20日，众议院修又通过一项持续决议案，其中增加了50亿美元的筑墙费用等支出，但参议院谈判存在分歧，导致当日一项协议都未达成。

-2018年12月22日，部分联邦政府部门因缺乏拨款而关闭，多个公共机构也陆续停止运作。随后的圣诞节期间，特朗普并未按计划出游，留在了华盛顿。国会也在此期间休会。

-2018年12月25日，特朗普宣布计划在2020年的选举日前完成500至550英里的围墙的建造和翻新。

-2018年12月27日，参议院重新召开会议，仅仅持续了四分钟。众议院又重新召集会议，但共和党和民主党议员产生冲突，并未能达成任何决议。国会再次休会，这次休会也意味着115届国会即将终结。

-2019年1月3日，新一届国会（116届）开始，就职演说和议长选举结束后，众议院通过多个拨款法案为国安部和其他政府部门提供资金，还包括13亿美元的边境安全资金，就是不包括边界修墙资金。

-2019年1月8日，特朗普参加记者招待会，有记者问他是否打算宣布国家紧急状态，特朗普表示：“如果我愿意，我肯定有这个权力。”但民主党人表示在未经过国会批准时，特朗普没有这个权利。

-2019年1月9日，众议院（此时已由民主党控制）分别投票支持了四项拨款法案（包括金融服务、农业发展、交通等），但参议院多数党领袖米奇·麦康诺表示，除非有特朗普支持，否则共和党不会在参议院支持任何法案。

-2019年1月11日，特朗普再次声称他随时有权宣布国家紧急状态，但并不急于这样做，并表示他宁愿看到国会正常运作，民主党人回来投票。12日，他叒威胁要宣布国家进入紧急状态。

-2019年1月12日，特朗普打破了克林顿95-96年21天的停摆记录，创下美国联邦政府史上最长关门时间。

-2019年1月16日，众议院多数党领袖米奇麦康诺再次阻止众议院的法案进入参议院审议。当天，众议院议长南希·佩洛西致信特朗普，要求他将原定于1月29日发表的国情咨文推迟到政府重新开门之后，要么就以书面形式提交国情咨文。

-2019年1月17日，众议院议长佩洛西准备乘军机启程前往阿富汗时，特朗普写信通知她，因政府停摆，80万美国工人没有领到工资，她的国际访问被推迟。并且表示政府停摆结束后，会重新安排佩洛西的出访。

-2019年1月19日，一向强硬的特朗普在白宫提出妥协方案，称如果国会民主党人同意为美墨边境墙拨款57亿美元，他将为约70万名童年时期随父母非法入境的移民和约30万名申请避难的成年非法移民提供三年的暂时身份及保护，想要以此换取57亿美元的筑墙费，但还是遭到了拒绝。

-2019年1月20日，美国政府停摆进入第30天，继续刷新美国历史最长政府“罢工”纪录。

-2019年1月23日，众议院民主党领袖在给特朗普起草的信件中提出，只要特朗普同意重开政府，他们就同意给边境安全划拨大约50亿元的资金。（其中并不包括特朗普要的修墙预算）。

-2019年1月24日，美国参议院否决了两个旨在重新开放政府的竞争性议案（共和党议案：涵盖对“关门”政府部门的长期拨款、特朗普要求的57亿美元建墙费用。民主党议案：包括让政府正常运转至2月8日的拨款，但不包括特朗普建墙费用），特朗普和国会继续僵着，迎来政府停摆的第35天。

-2019年1月25日，特朗普在白宫宣布，他和国会两党已经达成协议，让美国联邦政府结束停摆，并重新开门运行3周时间，但协议还是不包括特朗普此前要求的57亿美元修墙拨款。

停摆期间，80万名公务员停工，4万2000起移民庭审没着落，缺勤机场人员上升至10%，9个联邦政府机构大受影响，美国经济产量每周下滑0.13%。

为了兑现2016年竞选时提出的对墨西哥的筑墙承诺，特朗普在过去这一年里与国会交锋三次，但最终还是白宫方面作出了妥协，放弃了造墙的计划。国会动用最强否决权阻止总统的决策，可谓是美国三权分立中极为精彩的一场博弈。