《上海公报》确立一个中国原则不可逾越

　　整整五十年前的今日，三个《中美联合公报》的第一个公报──《上海公报》，在上海公布。《上海公报》成为中美关系史和国际关系史上的一个重要里程碑，不仅标志着中美长达二十二年隔绝状态的结束和两国关系正常化的开始，也对亚太地区乃至世界形势产生了积极和深远的影响。《上海公报》谈到了许多关键议题，而其中著名的「基辛格语言」：「美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分」。成为美国政府处理台湾问题的准则，也是随后两个《中美联合公报》缔结的基础及准则。虽然半个世纪以来中美关系在发展中跌宕反复，但美国始终都仍不敢于超逾这条「红线」。

　　在《上海公报》之前，美国曾经抛出过「台湾地位未定论」，也曾经试图制造「两个中国」、「一中一台」，制造了许多事端。其中两个例子，一是在「八二三炮战」中，美国要蒋军撤出金门、马祖，意图以「划峡而治」的手法制造「两个中国」，但在毛泽东、蒋介石「心有灵犀一点通」的密契之下，以一方「双日不打炮」，另一方则每逢双日就抢运弹药粮食到金门、妈祖，表达固守及坚决抵制撤军的方式，粉碎了美国的「两个中国」阴谋。二是在一九七一年十月联合国讨论中国代表权的问题时，美国曾经提出「重要问题案」及「双重代表权」两个提案，但在阿尔巴尼亚等二十三个国家提出的恢复中华人民共和国在联合国合法席位的提案，亦即第二七五八号决议获得压倒性通过后，美国的提案已不存在讨论的意义，美国阻扰中国恢复合法席位和在联合国内制造「两个中国」的「阳谋」彻底破产。

　　在基辛格为尼克松访华「打前站」作准备的几次访华中，台湾问题一直是双方最敏感而且争论最激烈的问题。中国方面当然是表达了坚定的立场，一再重申：台湾问题是阻碍中美两国关系正常化的关键问题；中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一个省，早已归还祖国；解放台湾是中国内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。中国政府坚决反对任何旨在制造「一中一台」、「一个中国、两个政府」、「两个中国」、「台湾独立」和鼓吹「台湾地位未定」的活动。这个坚定立场后来写进了《上海公报》中。

　　而美国也不得不考虑，为了美中关系正常化，也必须正视台湾问题。但毕竟美国也不能抛弃「老朋友」，因而美国如何精准而又妥切地表达其政治立场，就成为棘手的问题。基辛格经过反复推敲，终于「度」出了一个「适中」的表达方式，并得到尼克松的核可，那就是著名的「基辛格语言」，并写进了《上海公报》：「美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少在台美军设施和武装力量。」

　　《上海公报》确立了中美关系的基本指导原则。这些原则包括一个中国、相互尊重、平等互利、和平共处、互不干涉内政等，幷在《中美建交公报》和《八•一七公报》中得到进一步确认和发展，构成了中美关系的政治基础。台湾问题一直是中美关系中最重要最敏感的核心问题。中美建交以来，美国两党历届政府均基本上恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则。《上海公报》开创了不同意识形态、不同文化传统、不同发展阶段的国家处理相互关系的新模式，是国际关系史上的一个创举，直到今天对国际关系仍具有重要借鉴意义。

　　《上海公报》发表后至今半个世纪，中美关系经历了跌宕反复的变化，但「基辛格语言」的核心内容仍然不变。在第二个中美联合公报──《建交公报》发表后，美国虽然放大了美国在建交公报中「美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系」的表述，通过和颁布了《台湾关系法》，并由列根总统秘密提出「六项保证」，向台湾当局倾斜，但仍然没有也不敢超逾其在建交公报中表达的政治立场：「美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府」。因此，美国将三个《中美联合公报》和《台湾关系法》、「六项保证」一揽子归纳为「一个中国政策」，以示与中国的「一个中国原则」有所区别，但也没有将之称为「台湾政策」，亦即仍然建立于「一个中国」的基础上。

　　美国不得不这样做的原因很多。首先是「一个中国」原则已成为全世界绝大多数国家接受的基本原则。如果说，以美国为首的西方国家大喊甚么「普世价值」的话，「一个中国」原则也可算是普世价值。尽管美国要当「世界警察」，但也不可能忤逆这个历史潮流。其次就是，中华人民共和国是联合国常务理事国，拥有一票否决权，美国所有必须获得联合国认可的国际行为，都必须经过中国「核可」这一关，美国不愿因小失大，为了台湾问题而丧失其在国际事务上的重大利益。此外，美国尽管也曾提出主导的《开罗宣言》，也申明将台湾归还给中华民国。而在一九四九年，中华人民共和国已经继承了中华民国的所有事权，台湾就自然成为中华人民共和国的一部分。尤其是在联合国通过第二七五八号决议之后，「台湾地区属于中华人民共和国」更成为国际关系的准则。

　　当然，美国的朝野政客出于各种政治目的，也意图以各种方式，挑战《上海公报》，并频打「台湾牌」来意图遏制北京，纵容鼓励「台独」势力，试图歪曲和掏空「一个中国」原则，为中美关系发展设置了巨大障碍。中方就此与美方进行坚决斗争，有力维护了中美关系稳定发展的基础。因此，不能放松警惕，随时准备迎战更大的挑衅，捍卫「一个中国」原则，粉碎美国某些政客意图将台湾从中国分裂出去的图谋，捍卫国家主权和领土的统一完整。