重磅 | 印学者:欧盟“全球门户”计划如何联印制华?

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导言  

印度视实力日益增长的中国为重大战略威胁,并无所不用其极借重外部力量制衡中国。近期,欧盟推出总额3000亿欧元的“全球门户”计划,外界普遍认为此举旨在降低对华依赖。因此,印部分学者热切期待该项目挥发制衡中国的作用。

本文潘达认为,与欧洲享有“共同价值观”的印度应是欧盟施行“印太战略”的天然伙伴,因此“印欧在未来将有广泛合作前景”。然而,纵使印度不断声称与欧洲享有诸多共同利益,却始终不见欧洲国家对印做出实质让利。作者在文章末尾也流露出这种担忧:一是印欧合作局限于正确的政治口号,凸显合作动力不足;二是欧盟不肯在关税等实质性问题上对印让利,合作阻力较大。在这一背景下谈论印欧合作,不免有些一厢情愿。南亚问题研究小组特转载“武大边海”本篇编译,供各位读者参考。

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Global Gateway,图片来源:“Cold Chain Today”

一直以来,印度以有影响力的新型大国地位成为欧盟在印太地区的天然合作伙伴,印度也与欧盟一样对中国推进“一带一路”倡议保持警惕。印度将中国视作重要的经济合作伙伴和强势的“系统性竞争对手”,在这一点上印欧双方也有很多共识,这也成为印度围绕价值3000亿欧元的“全球门户”计划与欧盟加强合作的基础。此外,受大国竞争溢出效应影响,印欧双方对独立决策的诉求与日俱增,也愈发主张战略自主。

在2021年11月举行的第十三届亚欧会议(ASEM)上,欧盟扩大其在印太地区影响力的意图十分明显。而联合国2030年可持续发展目标(SDG)和《巴黎气候协定》也从价值取向上为对冲“一带一路”影响提供了一些思路。欧盟将印度纳入其基础设施发展框架有着深远的利益考量,一方面印度可以从供应链多元化、数字化和绿色化转型上贡献力量,另一方面作为中低收入国家和国际多边主义倡导国,印度也可助力欧盟建立一种民主、包容和基于互联互通的合作框架。

先看“全球门户”计划在印太地区的发展前景。西方国家普遍对在供应链和贸易上过度依赖中国感到担忧。2021年9月,美国和欧盟组建贸易和技术委员会(TTC),讨论中国“经济胁迫”带来的经济和技术挑战。

近年来中国海上实力日益增强,特别是在东海、南海和印度洋地区。欧盟对此感到担忧,因而开始独立自主地尝试与东盟国家和太平洋国家加强联系。随着该地区地缘张力不断加剧,欧盟外长理事会于2021年4月通过了《关于欧盟印太合作战略的结论》,而9月发布的《关于欧盟印太合作战略的联合文件》则公布了欧盟在该地区的七个优先行动领域:可持续和包容性增长、绿色转型、海洋治理、数字治理合作、地区互联互通、安全和防务以及人类安全。欧盟最新的这版“印太战略”无疑是2018年“欧亚互联互通战略”、2019年《欧盟-日本可持续互联互通伙伴关系协议》和2021年“欧盟-印度互联互通伙伴计划”中所提及的“全面、可持续和基于规则的互联互通”的延伸。

此次欧盟推出价值3000亿欧元的“全球门户”计划旨在于2027年前在数字化、健康、气候、能源、交通、教育和科研领域加大投资,不断扩大全球合作网络并将重点关注印太国家。由此,印度无疑是欧洲实现这一构想的关键国家。

其次,欧盟的“全球门户”计划与印度有怎样的共识呢?“全球门户”计划以“联结而非依赖”为宗旨,着力在欧洲内外建立弹性联络网。这一计划根植于多边主义,可与“欧洲团队倡议(TEIs)”形成联动,将欧盟各成员国、欧洲的金融机构和各国国家开发银行联合起来,同时与美国、印度和日本等伙伴国家接触。

“全球门户”计划有六项基本原则:民主价值和高标准、善治与透明度、平等的伙伴关系、绿色发展、以安全为中心以及促进私营部门发展。这些原则点明了印度和欧盟价值观相近,同时双方也有着诸多共同优先事项,而这一切共识都将成为双方合作不断向前发展的动力。当然,“全球门户”计划尚处起步阶段,印度能否在这一计划框架下加强与欧盟的合作还要观察未来欧盟的政策走向。

第三,“全球门户”计划能对印欧关系有怎样的促进作用呢?尽管在20世纪60年代初印度就与一些欧洲国家有了外交互动,但印度与欧盟在1994年才正式签署了双边合作协议,这也为双方之后的合作奠定了法律基础。2004年,双方建立了战略伙伴关系,就推进民主人权价值观和基于规则的多边主义世界秩序达成共识。

2007年6月,印欧启动自贸协定(FTA)谈判,但谈判在2013年陷入僵局。直到2021年5月召开的印欧领导人峰会上,双方才同意恢复自贸协定谈判,但并未确定推进谈判的时间规划。可以说,印欧关系在近几年才有了实质性突破。

2016年,《面向2020年的欧盟-印度行动议程》成为双方加强战略伙伴关系的共同路线图。2018年,欧洲理事会发布题为“欧盟对印战略要素”的报告,提出加强印欧战略伙伴关系并要在应对全球挑战、外交政策、安全防务等领域展开合作,同时要挖掘双方贸易投资合作潜力、聚焦人才创新并在全球范围推广民主人权价值观。2020年,欧盟发布了《欧印战略伙伴关系2025年路线图》,双方将重点关注可持续发展、外交和防务政策以及数字化研究与创新。2021年5月推出的“欧盟-印度互联互通伙伴计划”将重点关注建立“可持续发展的数字、交通和能源网络”并促进“公平包容的人员、货物、服务、数据和资本流通”。

第四,印度与欧盟可能在哪些领域展开协作呢?印度可以充分利用印欧互联互通伙伴关系,推动与欧盟的数字联通。长期以来,印欧双方一直在探索加强数字化转型合作路径,而双方可以秉承可持续发展、民主人权和基于规则的国际秩序等共同理念,不断推动双边互联互通,特别是加强在社会、经济、财政、气候和环境方面的合作。

印欧双方必须不断研究比较不同公共项目和跨国项目的发展模式,并通过关注“一带一路”渗透较少的地区特别是东欧和日本,探索出一套适合双方的互利互惠合作模式。此外,印度、澳大利亚、日本所主导的“供应链弹性倡议(SCRI)”或将对“全球门户”计划的落实产生重要作用,因为二者都主张加强“供应链弹性”同时使全球供应链多元化以减弱对以中国为中心的供应路线的依赖。

随着“全球门户”计划在欧洲以外国家的扩展,它可以与印度的“东进政策”、“印日亚非商业合作平台”、“联通中亚”政策以及“西看”政策形成协同效应。印度已与法国、德国等欧盟国家建立了较为牢固的合作,这将成为印度与欧盟扩大合作的良好基础。在国防安全方面,“全球门户”计划有助于协调欧盟成员国间的国防工业发展水平,印度已经与几个欧洲国家建立了密切的防务联系,未来可继续与欧盟成员国拓展防务合作。

第五,印欧合作关系发展是否有动力不足的隐忧?尽管印欧双方是在正式确立战略伙伴关系后双边贸易投资才有显著增长,但不容忽视的是印度是最早在外交层面与欧盟接触的国家之一。尽管法国防长帕利多次强调“印度制造”倡议对于法国国防工业发展的重要性,但印度的一些贸易保护主义做法势必会阻碍印欧伙伴关系发展,更何况与中国相比,印度在贸易上对欧盟的影响可以忽略不计。

中国在2012年还与中东欧国家组建了“16+1”合作机制(在2019年至2021年曾短暂地增至17+1)。尽管如此,近年来印度对欧合作有了诸多利好迹象,在网络安全、可持续发展以及能源合作方面与法国、德国、荷兰等欧洲国家有着密切的接触。而在“可持续的互联互通”理念下,印度与北欧国家也扩大了合作:2020年9月,印度和丹麦发布了关于建立绿色战略伙伴关系的联合声明,双方一致同意在气候变化、可再生能源、经济科学技术研究方面推进合作;2021年9月,印度外长苏杰生出访斯洛文尼亚、克罗地亚及丹麦三国,回顾了印度与这三国的双边关系发展并着力加强与这三国的合作。目前,印度一直有选择地与欧盟成员国接触并开展合作,尚未将欧盟视作一个整体开展外交,这一点需要逐渐改变。

最后,“全球门户”计划能否弥合印欧间的鸿沟呢?2020年,欧盟在印度外贸总额中占11%,仅次于中国和美国(各占12%左右)。同时,印度作为世界上的重要新兴经济体,是欧盟的第十大贸易伙伴,2020年在欧盟外贸总额中占近2%,这一数字远远落后于中国的16.1%。然而,双方的自贸协定谈判仍然困难重重,2007年至2013年间双方谈来谈去的许多问题直至今日仍未解决。

欧盟认为印度在贸易监管方面存在诸多“限制性”政策,但鉴于欧盟现在愈发认可印度在地区和全球经济政治实力不断增长这一事实,欧盟也逐渐引导域内公司与印度发展合作,特别是当欧盟对中国的崛起愈发感到焦虑时,欧盟势必要克服对印度的诸多偏见,积极发展对印合作。

印度在印度洋海域打击海盗、维护海上安全和保障供应链方面有着关键作用,这也是印度是欧洲在该地区的天然合作伙伴的原因之一。印度和法国已经深入参与该地区海洋治理事务,是该地区两个关键的安全维护者。而随着印中摩擦加剧,印度愈发希望成为外向型大国并着力提升对欧影响力,在此背景下欧盟也希望逐渐减弱对中国的依赖同时寻求战略自主,这两种新形势都使得印度可以从欧盟提出的“全球门户”计划中有所收益,双方也应基于这些情况不断发展互利共赢的合作关系。

本文转载自“武大边海”公众号2022年1月21日文章

原标题为《【专家评论】贾格纳特•潘达:欧盟“全球门户”计划对印度和印欧关系的影响》

文章2022年1月16日发表于“The National Interest”网站

原标题为India Could Make or Break the EU’s Global Gateway

作者贾格纳特•潘达(Jagannath P.Panda)为国防分析研究所研究员,东亚中心学术和行政事务负责人

本期编辑:代思佳  穆祎璠

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