政策上级出台的都很好，考核也很严格，但为何基层还会出现很多乱象呢？

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你说的没错，政策上级出台的都很好，其实上级考核也很严格。但是为什么基层还会出现这种乱象呢。

根本上是两个原因。一个是人员另一个是财政。

       咱们简单说一下首先是人员。基层的人员问题首要是体现在两个方面

      1、人手不足，基层单位的人力长年得不到满足，编制上每次机构改革说好了要减机关，但是落实到底，删减的却是基层。这就导致基层从根上就是一人多岗。有些岗位实际上定岗标准是明令禁止兼任的，但是没人就没办法。而且这些可怜的编制还做不到满编。借调问题严重。这导致那可怜的人手根本完不成所谓的工作任务，你不吃不喝不睡也干不完。基层乡镇我见过很多小姑娘八九点钟正常下班，一二点钟睡觉才算加班，白天跑村，晚上整理报告。记住这是小姑娘，男性的工作量在基层起码是同岗位的女性的一倍半以上甚至双倍三倍。或者男性的工作任务更为艰苦。

        基层水利我见过最狠的缺编80%，别说防大汛，日常工作都完不成。而同时期的机关一般能保证工作作息正常休息，因为他们的主要工作现在就是考核和上传下达，市级机关很多都快成上传下达的单位了有的连对基层的指导都没有了。

       2、人员结构导致的素质问题。基层单位由于历史原因积累了一大批子承父业的接班人员。这群人普遍四五十岁上下年轻的甚至三十五六。正处在把持基层生态的位置上。公考和省统考事业编都是这十年刚刚落实到位的，确切的说事业编很多地区一五年才落实到位。这一批人工作能力及其不可靠但是拉关系十分厉害，可以说是便宜占尽但是责任不沾。在互联网上的表现就是大家一边觉得基层单位的体制内很爽，一边又看到很多年轻的体制内工作人员在喊冤在诉苦。

       财政问题

       政策和财政不配套，很多政策上级只给考核任务，但是却不解决资金问题。要你干活却不给钱。这导致很多项目推进的时候常规推进方式根本进行不下去，负责人必须想野路子搞定财政问题。这不仅仅体现在项目上。基层的职工工资问题和机关也是倒挂的。大多数地区越基层越辛苦的单位收入越少，越不沾实务的考核部门反而会有补贴。去扶贫的职工要自掏腰包解决交通食宿问题，很多公考进来的年轻人发现自己的工资连交通费和自己的食宿都覆盖不了，然后选择遴选或者辞职。这就导致接班人员占的比例始终占多数。（接班人员不靠工资生活)

       同样的还体现在硬件支持上，基层基本没有硬件支持。