刨根问底：人口为什么会向城市集中，该怎么解决？

关于人口的流动，一直有集中派和均衡派两派在争论。

集中派认为，人口流动是有客观规律的，必然向大城市、城市群和都市圈集中。另一派认为，大城市有种种弊病，人口应该均衡流动，需要大力发展小城镇。

集中派的理由主要是建立在客观的历史数据统计上。数据表明，任何一个国家，只要是进入现代化的发展进程，就必然会出现人口向城市集中的客观趋势。

均衡派的理由主要是列举大城市所存在的种种弊病，以此认为不应该发展大城市，而是要在各个地方大力发展小城镇，尽量让人口在国土范围内均衡分布。

在笔者看来，如果要想搞清楚，人口到底是应该向城市集中，还是应该向小城镇均衡，首先应该搞清楚人口为什么向城市流动，然后才能对症下药的决定到底应该怎么办。

1、城市为什么产生？

现代人类社会的构成，是建立在交换与分工之上的。

为了更方便的交换，人类社会逐渐产生了城市。城市的产生，则进一步促进了分工的不断细化发展——聚在一起的人越少，分工越粗；人越多，分工就越有细化的可能。

到人类社会开始进入工业化时代之后，城市化便与工业化相互叠加促进，使得人类的细化分工与城市扩张出现了飞跃式的发展。

但，凡事有利就有弊，城市也是有利有弊的，而且随着城市规模的越大，其弊病也就越大。

2、个人为什么愿意去城市？

从个人需求来看，进入城市，是一种更有利于自己的选择。

一方面，在城市里可以享受到更多、更好、更便利的分工。对于这些东西的追求，是普通人的本性之一，算是一种客观规律。

另一方面，在城市里可以有更多的分工机会供个人选择。小城镇工作机会有限，不管你满意不满意，就那么多。而大城市则提供了更多的工作机会，找到相对满意的工作更容易。这也是一种客观规律。

3、产业为什么愿意去城市？

对于产业而言，大城市比小城镇的优势有很多。

如果，从分工的角度看，至少有产业链和人才的优势。

如果，从交换的角度看，至少有市场规模和物流的优势。

所以，城市更能吸引产业，产业的进入又反过来进一步促进了人口向城市的集中，从而形成了滚雪球效应。

4、国家该如何解决人口均衡问题？

上面的分析已经说明了，人口向城市集中是客观规律。如果要逆规律而行，代价必然是巨大的。

所以，国家要想人口均衡，最切实可行的办法，就只有一条路可走。

一个城市如果规模太大，弊病也就太大，解决办法最好是通过建设便利的交通，建设每个城市都不太大的城市群。

要想人口在整个国土范围内均衡分布，最好的办法只能是做到城市群的分布均衡，而不是通过搞小城镇建设来均衡。

如果想要搞城市群建设的均衡，单靠市场的力量肯定调节不了，必须要像搞“三线建设”那样利用国家的力量调节产业分布才行。产业动了，人口自然也会跟着流动。

当然，如果想要更有效的调动产业与人口，教育与医疗等公共配套能够一同跟上才是上策。