基层治理之怪现状（一）：政务APP成负担，警惕基层新形式主义

一

打印机、复印机的发明，对基层干部来说，既带来了工作便利，也加重了工作负担。

表面上看，工作效率提高了，但因为材料倍增，工作时间不减反增。

这是科技发展的悖论。我们不能否认科技进步的价值，但对于基层干部来说，这种进步带来了一些意外后果。

上级考核扶贫工作，档案材料不敢马虎。任何工作都力求留痕。为了证明自己确实做了某项工作，基层干部费尽心思。入户要拍照，签字要拍照（证明不是代签）、微信聊天记录要截图打印，等等。林林总总佐证材料和各种反复修改完善的表格，都要按要求统一分类装订，因为次序问题，因为个别材料规范问题，很可能重新再弄一轮。能补救的补救，无法弥补的，就要各显神通了。（此处不表，大家都懂的！）

几轮折腾下来，档案工作已经不能反映真实的工作内容和工作过程。过度强调留痕，只能催生基层工作的形式主义。

二

当前，有基层干部正在遭遇新形式主义的威胁，这主要与手机APP软件在工作中的大力推广应用有关。

在扶贫工作中，为了督促包户干部工作扎实，避免不入户、扶贫走形式等问题，某地区扶贫部门开发APP软件，让干部到村之后签到。除了卫星定位，还要给贫困户拍照，录入相关信息。表面上看，APP软件为工作留了痕迹，有利于克服帮扶工作的形式主义，但实际上，包户干部把心思都用在APP上，难以提升实际帮扶环节的积极性。因为了有了APP作证，反而具有“认机不认人”的效果，让一些干部有空子可钻。单位工作忙，就让同事拿着手机进村替他打卡签到。甚至一个人可以带着几位同事手机一起下乡，应付考核——这不是更可怕的形式主义么！

还有的单位，开发工作APP，不仅可以收发部门文件，还专门有各部门的聊天室，规定职员都在群里交流。其实，大家还是习惯微信群、QQ群。没办法，只能在在APP里说早安、晚安。

人民日报还报道过一个村干部，手机里装了10多个政务APP，涵盖党建、财务、民政、社保、综治、计生、环保等领域。按上级要求，村干部要定期通过APP上报有关资料。他抱怨说。“政务APP太多了，有时连账号密码都弄混了。每天围着这些APP转，哪还有时间走村串户。”

三

基层工作，有自己的一套逻辑和方式。不讲具体条件，不讲工作需要，盲目采用所谓的手机APP应用，就容易诱发新的形式主义。表面上看，受制于上级压力和动员，干部会去下载应用，但因为与实际工作需要脱离，并不受基层干部欢迎，反而成了负担，没有达到应有的管理目标。

从根本上看，基层工作因为和具体人和事打交道，不是在办公室里打电话、敲键盘、开讨论会就能解决。基层工作本身的复杂性，要求干部把精力放在工作过程中，落脚在具体问题本身，而不是一些表面工作。一旦纠结于“留痕”，用痕迹来证明自己，最后往往只剩下了痕迹。

没有内容做支撑，痕迹有何用呢？