中办通知，要减少督查，为啥？

《新闻1+1》2018年10月11日完成台本

节目导视

解说：

名目繁多，频率过高，多头重复，中办通知，呼应广大基层干部心声。

2018年10月9日  新闻：

地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈 

解说：

控制总量，备案审核，中办通知，提出制度化解决思路。

重庆某镇基层干部：

现在很多时间花在对付这个检查如何迎接检查上，都已经习以为常了

解说：

县乡村督查检查考核事项，要减少50%以上。

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白岩松：

您好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

这几年“督察”这样的一个关键词，大家已经越来越熟了。但是如果督察太多，而且其中这个形式主义的督察很多的话，恐怕很多基层的这个干部，包括一些企业的人员就受不了了。但是呢，有的时候他们也苦中作乐，来，听这样一段对话。

（播放短片）

A：这段忙啥呢？

B：精准扶贫。

A：扶贫部门干啥呢？

B：督察我们。

A：这段忙啥呢？

B：污染防治。

A：环保部门干啥呢？

B：督察我们。

A：这段忙啥呢？

B：土地执法，

A：土地部门干啥呢？

B：督察我们

A：你是哪个部门的，怎么谁都督察你们？

B：我是乡镇干部。

白岩松：

显然这并不是一个真实的这样一个对话，而是在这个半月谈杂志上看到的一个，乡镇基层比较流行的段子，它反映的是什么呢？督察很好，但是如果督察太多，而且其中形式主义的这个督察太多的话，就很不好了，因此他们非常非常的为难，但是苦中作乐就有了这样的一个段子。

近日，中办下发了这样的一个通知，你看名字叫什么？《关于统筹规范督察检查考核工作》的通知，其中有很多很多的条款，但是我们看这么一段话，这段话还比较接地气呢。

各级党委和政府要坚决撤销形式主义，劳民伤财、虚头巴脑的，督察检查考核事项，大幅度压缩数量，对县乡村和厂矿企业学校的督察检查考核事项要减少50%以上。你看，其中有这样连“虚头巴脑”都进了这样的一个通知，显然是非常接地气的，那接地气这样的通知是针对现实中存在的很多的，就像段子反映的那样一种问题。那有了这样的通知，听听基层的一些人会有怎样的一种反映。

重庆某镇扶贫干部：

现在只要是脱贫攻坚，肯定包含很多方面的工作，都已经习惯了，肯定都会有不同程度加班，因为要完善很多的资料之类的，作为我们基层这个角度，肯定是想说不管是自己的也好，还是中央的各级的检查也好，可以把次数频率要少一点，因为我感觉现在很多时间，花在对付这个检查，如何迎接这些检查上。

唐山某煤企负责人：

一般查的还是比较频繁的，对环保这块要求比较严格，有时候有那种暗访，有时候是有会提前说，大概就一个月会有两三次，对于企业来说还是有点多的。

白岩松：

究竟有的时候多，多到什么样的地步呢？今天中办的这个负责人，针对这个通知在答记者问的时候，强调有的县，一年要接受300多次的督察和检查，几乎一天一次，那别的就别干了。然后有的企业呢，因为迎接这种督察检查，一年要写一千多份报告，这一天就要写三份左右，那别的也就别干了。所以这个通知非常的扎腰眼，来，咱们就一起扎扎这个腰眼。

（播放短片）

新闻：

规范督查检查是基层干部的“福音”，督查检查考核“瘦身”倒逼工作提质，规范督查检查考核，真正给基层“减负”。

解说：

“近年来，督查检查考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负。”这份被舆论称为“说出多少基层干部心声的”文件，就是中共中央办公厅日前印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。

重庆某镇扶贫干部：

像我们这个地方的话，基本上就是说一个季度，至少都有一次，我感觉现在很多时间花在对付检查、又如何迎接检查上，检查的话肯定都会有不同程度的加班，都已经习以为常，习惯了。

解说：

督查、检查、考核，乡镇党委书记和乡镇长白天陪检查，于是晚上开会布置工作就成了家常便饭。越来越多的基层干部反映，目前各级各类督查人多频次多，已经让他们身心俱疲。例如扶贫，临近年底，各地又要展开各种检查，于是，今天扶贫办来查，明天教育局来查，后天又变成了卫计局，同一项工作检查，基层却需要应对不同级别的多个部门。

重庆某镇扶贫干部：

我们刚好在迎接第三季度的扶贫常规性的检查，信贷扶贫这一块，让我们给他们提供一个农户贷款成功的名册给他们，我们政府暂时没办法提供给他，因为只要是辖区里面的银行，自己就是直接在对接这些，他们那里更能够了解评客户贷款的成功率。

有时候考核这些东西不一定要考核乡镇，可以考核相关部门、单位都能够把想要的东西直接提供给他们，就不用到我们单位再来督察考核。我觉得这是在资源共享这一块部门与部门，部门与乡镇之间资源共享可以把这个作用发挥大一点。

解说：

严格控制总量，严格控制频次，而且不许乱打督查旗号，并加强备案审核。此次中办印发的通知明确提出，“对县乡村的督查检查考核事项，要减少50%以上”，而且要改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。

2018年10月9日 新闻：

地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督察检查考核工作做的更好更有成效。

解说：

如何规范今后的督查检查考核工作，通知明确提出，“必须从源头抓起，从上级机关做起。”为此，《通知》要求，今后除党中央、国务院统一部署和依法依规开展的督查检查考核外，中央和国家机关各部门，不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目，不得在部门文件中自行规定全国性督查检查考核事项，确需开展的要一事一报。

此外，今后的督查检查也有望纳入制度化管理。通知要求，今后的督查检查要实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项，要按照归口管理原则。年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核，由中央办公厅统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。对紧急突发事项的督查检查，可以按程序报批后实施。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划，报中央办公厅备案。

白岩松：

我们来看看各方的反映，这个有网友留言，给基层干部腾出时间，少做表面文章，才能把精力放在真正为人民服务中去！一个事情还没有搞好，另外的事情又起，上面千条线，下面一根针，基层一个部门是要对应很多上级部门的任务，实在是顾此失彼，最后光忙检查，迎接检查和督察了。

各类学习笔记精简合一，不得一个活动一个笔记，导致基层干部天天处在抄笔记的状态中，还要查笔记呢，结果就把形式主义也给查出来了。

除了规范督察检查考核，也要规范会议，文件下发，目前一天平均1.5个会，最多时一天8个会，还要求分管领导参加，有那么多领导吗？平均每天收文就20多份文件。

其实这反映的是很现实的一个问题，接下来我们要连线一位嘉宾，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙，毛院长您好。您怎么看待其实刚才我一开始说了督察很好，但是太多的督察，尤其是形式主义的搀杂其中的督察就很不好了，你怎么看待扎腰眼的这回的通知的下发。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长 毛寿龙：

这个最核心的就是说那个，基层干部，就是乡镇干部他们一些实际的感受，我去乡镇那个调研的时候，包括我的学生，全国好多地方都去蹲点。后来我们发现那个调研工作非常难以进行，其中一个原因就是，所有的那个乡镇干部，包括他们的一般的事业单位的人，都在忙于做那个迎接督察，迎接检查这样的一些工作，所以有时候访谈进行半小时他们就跑出去，就得走了。

还有一个，他们经常在做各种各样的材料，不仅是一般的材料报表，还有各种各样的手机，有些干部他手上有好几个手机，每天必须留痕迹，把所有的痕迹往上报，包括地点、包括照片、包括每天工作的情况等等，一大堆事，所以这个文件可以说是非常及时的文件，我去各地调研的时候，各地的乡镇干部都要求说，给中央反映反映这个事情。

白岩松：

结果这个，据我所知，其实今天有关人士在介绍的时候，这个通知当中有中央领导的同意，其实中央领导可能指的就是总书记，是总书记亲自抓的这件事，这个咱就先不说。你看毛院长，这里头还有数量，要减少数量，对县乡村和厂矿企业学校的督察检查考核事项要减少50%以上。是不是会有的这个形式主义就减50%，在我看来这是最少要减50%的意思吧，您的感受呢？

毛寿龙：

我调研的感受的话，我觉得减少50%应该是至少的，也就是如果你这个地方相对来讲比较少，大家在说的也是两三千次，至少减少80%以上，也许90%，那个有些地方本来就比较少，那在这个量的基础上再减少50%，我觉得还是比较可行吧。

当这个对国家来讲，我想一年只考一次，一般性的考核，这个我觉得是应该的，然后具体的一些数量，实际上在这个底线的基础上，还应该更多的去减少完全不必要的东西，那个合并的合并也是需要的。

白岩松：

你看毛院长，在我这，今天在这个文件中，还专门把这个给抄下来了。规范督察检查考核工作，必须从源头抓起，从上级机关做起，中央和国家机关各部门原则上每年搞一次综合性的督察等等，然后很多其他的就不能再自己去层层加码，一事甚至你要报，这是非常严格了。你怎么看待从源头抓起，从上级机关做起，上面要做表率。

毛寿龙：

这个工作实际上很多检查督察都是上级条条来做的，每个条条，我们政府部门数量非常多，哪怕是一个县里面，那个林林总总加到一起都100多个，至少有些地方170多个都有。那么每个部门他自己往下发一个文件，然后动不动就要对下级政府进行考核，对下级党委和政府进行考核的话，下级党委政府基本上是忙不过来的，一个部门搞一次实际上都已经比较多了，如果是一个部门搞多次的话，那负担是非常非常重的。

所以从这个意义上来讲，即使每个部门搞一次，我觉得也应该要更多的去合作，而不是说一个部门就搞一次，然后自己就下发了，这个中央进行统筹，我觉得是非常重要的。

白岩松：

其实等于给中央国务院各个部委半局，也加一个紧箍咒是吧。

毛寿龙：

对，实际上也就是约束了各个部门，它搞部门工作，就是说很多工作，实际上像地方政府，尤其是那个地方的党委和政府的时候，他实际上是一个全面的块块的一个工作，而不能只是一个部门的工作，所以从这个意义上来讲，把部门工作政府化，整体的来处理上级和下级政府之间的关系，是非常重要的。

白岩松：

好，一会儿有问题我们来继续探讨，来，继续关注一下，非常及时的这个扎腰眼。

（播放短片）

解说：

扶贫、污染、土地，怎么谁都督查你们？因为我是乡镇干部！

这是记者在基层一些乡镇采访时听到的说法：细节不同，内容却相仿；略有夸张，但反映的却是真问题：检查繁多，甚至无暇落实！

正如中办此次通知中提及的：有的县一年接受300多次督查检查；有的企业迎检，一年要写上千份材料；许多基层干部加班加点忙于填写台账资料……通知中的措辞也是相当严厉：形式主义、劳民伤财、虚头巴脑！

对于这样的问题，除了中办的通知，上个月，中央纪委办公厅也印发工作意见称：将集中整治形式主义官僚主义，其中一类重点问题就是：检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。

一个又一个部门，一道又一道文件。

今年8月，新华社半月谈杂志记者，在华北各省份调研时就发现：近年来，由于要求抓落实，各种督查越来越多，作为在一线落实各项工作的乡镇党委政府，迎检压力之大，难以想象。

新华社记者 范世辉：

我们两个省，两个分社的记者，走访了十一个县市，二三十个乡镇，五六十名乡镇干部，大家反映这种现象还是比较普遍。

解说：

督导、督查、督察、检查，走访中记者发现，次数之多，也超乎想象。

新华社记者 范世辉：

2017年4月，原先的环保部，对京津冀及周边地区，大气污染防治，历时一年，共计二十五轮次环保督察，下面里不放心，他们都要自己提前组织检查，仅环保一项，半个月差不多就得接受一次检查，陪同任务也比较重，其中一个乡镇党委书记提到，他差不多一年中，有两百多天在陪同检查，有时候这个检查组还没走，下一个又来了。

解说：

无独有偶，《新华日报》也报道：9月20日，记者到苏北采访发现，某县扶贫办，一周须上报1万多字书面材料、填11大类表格，还不算固定的各类周报、月报、半年报、全年报。而在《半月谈》的报道中，这一问题似乎也是只多不少。

新华社记者 范世辉：

开过几次会是多少分，研究过多少次是多少分，实际上开会多了不见得促进工作，其中一个乡镇党委书记，说得非常直白，你一个事本来开一次会就解决了，你开那么多会不是笨吗？有些乡镇，比如说一上午的会，研究十个问题，只能研究一个问题，就把开会条幅换一下，再研究一个问题，再换一下，为了应付检查就只能这样了。

解说：

白天应对督查检查，基层一些日常工作，就只能放到晚上和周末做，这对脱贫攻坚工作不但没有推动作用，反而侵占他们抓落实的时间。

新华社记者 范世辉：

白天做督察检查的事，一些日常工作落实放到晚上，等你检查完了再说干活的事，成了两张皮了。

解说：

文章见报，媒体就收到了千余条留言，大多是亲身感受，大家纷纷吐槽基层干部负重前行、压力难纾的苦闷。

A：

组织部要求村党员观看学习视频率达到百分之九十，那些不会用电脑的、外出务工的，难道要逼着人家上晚班十点多回来看吗?所以都是请乡镇干部帮忙刷的。

B：

陪上级脱贫攻坚入户调查，贫困户是这么怼我们：“你们一天到晚就拿个表来问东问西，也不见什么实质行动，你们今天都是第三拨了，以后不要来了!”

C：

其实什么实际工作都没做，材料硬生生造出来，上级也都知道是假的，但就要看你造的漂亮不漂亮。

​解说：

形式主义，根源何在？

一位参与督查的干部也坦言：如今一些督查，成了督查单位规避问责所需，表现自己重视工作而已。

而媒体也评论称：终究是行政职能出了问题。

国家行政学院教授 胡颖廉：

上半年的党和国家机构改革，许多功能相近或者相似的一些部门，有一个整合，重组或者调整，相关督察、考核也要有一个整合，第二点就是放管服改革当中，最重要的一点，就是说如何在简政放权的前提下，加强事中、事后、监管，那么某些不必要的，或者说可以合并的督察、检查，给它做一个精简合并。

白岩松：

在基层跑的时候，经常听到有人在开玩笑式的议论，怎么现在巡视员这个职位，这么多呢，处级巡视员、司局级巡视员、部级巡视员、副部级巡视员、副局级巡视员等等，然后有人就会特别冷静的插上一句话，会多，陪同任务中，领导不够用，所以需要很多的巡视员。你看这简直成了一个笑话了，背后也有某种形式主义的因素，在倒逼这种不合理的现象可能在出现。接下来继续连线中国人民大学，公共政策研究院执行副院长毛寿龙，最近几个月甚至一年的时间，经常带着学生在这个基层跑，感受到了很多的东西。

毛院长您看，我们在注意这次下发的通知当中，其中很多很实东西，比如说改进督察检查考核办法、必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料。不能简单以留痕多少，评判工作好坏等等后面还有，你怎么看待这个通知还要这么细的，说到这个填表格、文件、留痕等等，已经感受到了它，在现实中不合理形式主义的这些东西。

毛寿龙：

这个说明我们现在发现的问题，包括基层干部反映的问题，它基本上都是那个很实在的，很细的，也就是说大家大量的工作，把大量的时间精力放在表格材料上了，或者说在那个相关的一些形式化的一些方面，如果不把这个工作做好的话，那个工作实际是很难提得上去的。所以从这个意义上讲，大家把90%的精力放在这个形式化的工作，然后没有时间精力去真正的落实，大部分时间放在那个，我们认为是比较次要的工作，但在这个工作实际搞不出来，这个是大家所普遍反映的问题。所以这个文件必须按照这个，把这些问题针对性解决了，所以它就说的非常非常实。

白岩松：

想要这个问题，这个通知的确扎腰眼上了，但是想要真正长期的解决，可能需要的是公开，然后舆论监督，透明等等。您看这里头还真有这样的一句话，这个通知里头，清理后保留的事项，也就是说继续进行督察检查，清理后保留的事项实行清单管理，可以公开的要公开，接受社会监督、确保执行到位、严防反弹回潮。过去咱们的这个督察，好像有的时候甚至会是暗访，很少公开或者怎么样，你怎么看待这次特别强调公开包括监督，舆论监督。

毛寿龙：

这个我觉得是一个，检查工作方式的一个改变。过去我们说更多的是强调检查督察的本身的一个威慑力，所以让这个下级更多的是要警醒他，让他们没有什么办法来对付上级的督察检查。但是那个这样做，实际上并不是很好。一方面那个浪费下级的各个方面的精力，大家都处于非常惊恐的状态，有这个惊恐状态，对于比较慵懒散的人来讲可能是比较有效的，但是对于大量比较勤勤恳恳的乡镇干部和集团干部来讲，实际上是非常无效的做法，反而让他们的工作效率下降了，所以从长期来讲，或者从正能量的角度来讲，公开、公平、公正这样的督察、检查方式，应该说比那个，过去的威慑式的那种，那种督察检查方式要好。

白岩松：

毛院长，您肯定注意到最近几个月的时间，针对要治理相关的各种各样的形式主义的文件，一个接着一个，一个比一个更细。其实讲政治呢，是对于各级领导干部这样的一个要求，你怎么看待在这个其中有一些领导干部把讲政治给理解成了，就是用嘴讲讲政治，而不是用腿去跑政治。不是去干实事，或者说不是去有作为。

毛寿龙：

这一点我们在很多地方也发现了，包括大家的反映，有时候他们的的确确是讲说，现在如果说你用脚，脚踏实地了，用手干活了，但是你不用嘴说出来，尤其是不能用图文并茂的形式，或者是用其他各种各样的形式把他说出来，尤其是在信息化时代，不用大数据的方式，把它说出来的话，很多实实在在的工作等于白干了。但是如果你用嘴去说，那个用，用那个。

白岩松：

文件，用材料。

毛寿龙：

用展板，一大堆展板，非常形式化的东西去做的话，那个效果非常好，所以投机取巧的人大家都会用这个方法，所以在干的人反而吃亏了。所以它就形成了一个激励，所以这个意义上来讲，多强调工作实际，而不强调形式是非常重要的。

白岩松：

好，非常感谢毛院长带给我们的解析，尤其毛院长最近一段时间，其实带着学生在这个基层跑了很多很多，因此这个感受非常强烈。就像他刚才举过的一些细节，经常他们在做相关的调研调查的时候，人家陪他们一会儿就要赶紧走，为什么呢？督察组又来了。希望这个通知让今后这样的事少一点。

（完）