南非变成穷国，是黑人的错还是白人的错？

文 | 马宁

这两天特朗普和马斯克翻脸了，前“国师”班农跳出来喊话让马斯克“滚回南非”，这让笔者想起来上个月特朗普会见南非总统拉马福萨时的尴尬场面。当时特朗普拿着一张刚果（金）的照片对拉马福萨指控南非搞“白人种族灭绝”，又给拉马福萨播放南非白人的抗议录像。

这不是特朗普第一次指责南非了。2月份那会特朗普就炮轰南非颁布的新版《征用法案》，指责南非政府“没收土地”构成对南非白人的“种族歧视”，并发布行政令宣布切断对南非援助。

显然，自从二进宫以来特朗普没有一天不折腾，虽然他“什么都懂”，但实际上他既不会有时间也不会有必要去费劲了解南非的真实情况。就像拉马福萨所说，是“一些团体借机向美国政府灌输错误信息，将白人塑造成‘受害者’”。

向特朗普灌输错误信息的人里，主要人物可能就是马斯克。众所周知马斯克生于南非，又是右翼白人至上主义者。马斯克曾多次在社交媒体宣称“南非存在对白人的种族灭绝”，也多次抨击南非正在进行的土地改革政策，甚至将星链未进入南非市场说成是“种族歧视”。特朗普和拉马福萨白宫会面，马斯克也在现场，全程盯着拉马福萨，表情非常难看。大概键政上瘾的马斯克是真信了自己说的话吧。

想想也是讽刺，特朗普和拉马福萨会面是5月21日；仅仅过去半个月，马斯特就和特朗普翻了脸，并被人要求滚回南非。比起南非，还是美国这滩水浑多了。更讽刺的是，特朗普指责南非的言论出来后，国内也有一些人跟着复读，说南非不该搞土改，说一个曾经的发达国家被黑人治理成了发展中国家之类的。

笔者长期在非洲工作，对非洲各国的不少问题深有体会。虽然不敢说了解多全面，但应该是比张嘴说瞎话的特朗普和马斯克了解的真实一些。回应这些白人至上主义者的荒谬言论，要搞清三个问题。现在南非白人地位到底怎样？南非为什么土改？南非衰落到底是谁的原因？

白人还是人上人

在今天，白人在南非仍然居于优势地位。南非人有50%的人口生活在贫困线下，白人中贫困线以下只有不到10%，最多的统计口径也仅为12%。总不能说白人里有一些穷人都不行吧？白人的失业率也并不高，大部分地方在7%-8%之间，安普敦在4%左右。而南非总的失业率为30%左右。

至于治安恶化和暴力事件，这不是针对哪个种族的。早在20世纪80年代，南非的经济就陷入了衰退，社会治安恶化是社会政治经济形势恶化的结果。像现在南非被抢的对象并非仅限于白人或者到处都能遇到的中国人，黑人自己也经常是受害者。

对殖民者的土改天经地义

拥挤特朗普和马斯克言论的人大概会觉得，就算南非白人现在经济条件还是比黑人好，但是不应该土改，土改会影响南非白人的正当权益，或者是南非经济衰落的原因。

所以我们首先要强调一点：很多非洲国家在独立之后都以这样或者那样的方式进行过土地改革，因为几乎所有的非洲国家都面临着同样的问题，即在白人殖民时期，殖民者通过各种手段侵占了大量的土地。南非土地改革并不是个例。

在白人到达南非之前，班图人的酋长制度中不存在土地私有制。酋长拥有一定的特权，但是并不拥有土地。班图人的这种社会制度处于氏族社会向阶级社会转变的门槛上。

最早登上南非土地的白人是17世纪的荷兰人，他们主要定居在好望角的开普殖民地，被称为布尔人（荷兰语的“农民”）。拿破仑战争期间，荷兰本土被法国占领，英国人则趁火打劫于1806年占领了好望角。英国人与布尔人的激烈冲突让内陆地区黑人成为了白人殖民者斗争的牺牲品。

19世纪中叶后，英国人通过英布战争吞并了布尔人的领地，1910年组成南非联邦，成为英国的自治领地。在联邦成立之前就出台了《南非法》，规定只有白人才能参与国家政治，立法、司法、行政权力全部属于白人，非白人无权进入议会。

不论是英国人还是布尔人，都通过各种手段攫取了大量土地。在这个过程中，大量黑人失去了土地，沦为农场劳动力甚至农奴，最早居住在南非地区的种族之一桑人灭绝。

不过直到19世纪中期，黑人还是可以拥有土地的。而且由于缺少劳动力，很多白人农场甚至无法与黑人农场竞争，以至于部分白人农场主不得不将农场租给黑人农场主。这些黑人“分成农场主”能够有效的雇佣黑人劳动（黑人更信任黑人），在生产和销售方面也拥有一定的自主权。

但是白人不能受制于黑人。1869年开普议会通过了《安置法》，强迫黑人到白人农场工作。1894年《格兰格里法》给与开普黑人土地占有权，但是每份不得超过10英亩且只能拥有一份。而在当时的生产力水平下，10英亩仅仅能维持生存。这一系列法案实际上剥夺了黑人作为“分成农场主”或者经营自己农场的可能性，导致黑人要么去白人农场做雇佣工人，要么在保留地勉强生存，要么去做工业工人。

随后，通过1913年颁布的《土著土地法》和1936年的《土著信托和土地法》，将黑人可使用的土地限制到全国土地面积的13.7%，且都是边远、狭小、贫瘠和分散的地区。同时在保留区也被剥夺了对土地的实际拥有权，个人不能自由地开发土地使其产生相应的经济效益。

同时，南非政府对亚洲人也有类似的规定。19世纪末到20世纪，南非发现了大量矿产，但南非法律禁止白人以外的任何种族拥有矿产。那些嘲笑南非黑人政权的人装作不知道，按照旧南非的法律，中国人和中国企业根本没有可能在南非从事矿业和工商业。对于白人殖民主义者来说，亚洲人和黑人一样是低等种族。

1948年南非国民党上台后，进一步加强了种族隔离制度。黑人几乎被完全剥夺了任何生产资料，丧失了接受教育的机会，沦为白人的廉价劳动力。到20世纪80年代末，黑人家庭农场已经全部被消灭，黑人农民成为白人大农场农工或者矿场工人。90%的农业土地落到白人手中；剩下10%的土地在“黑人家园”，供养1300万黑人。由于种族隔离制度，黑人白天出现在白人的农场、企业之中，夜晚消失在白人的视线之外。这种情况一直持续到南非实现种族和解，1994年南非大选组成民族团结政府。

从上述对旧南非土地状况的概述可见，从最早的殖民时期一直到20世纪，白人殖民者通过明抢和立法等巧取豪夺的手段，从黑人手抢占了大片土地。白人殖民者所拥有的土地在历史上都是不清白的。说新南非不应该将白人的土地重新分配，就如同说抗日战争结束后应当保留日本开拓团在东北占据的土地一样，极其可笑且无耻。

南非土改不是太快而是太慢1994年南非新政府成立后，着手于实施“重建与发展计划”，要对历史上的不公正予以重新调整，对种族隔离时期被剥夺的土地予以归还，目标是在5年内对30%的白人农场予以重新分配，约2470万公顷；并在此期间建造100万套低标准住宅分配给贫穷的黑人。

从当时土地高度集中于白人手中的现实出发，这个计划本身是没有问题的。而且南非新政府从来没有想过剥夺全部白人的土地。但即使这个相对温和的目标至今也没有实现。

该目标的实现期限开始被延长到20年 （即2014年）；2009年11月，再次将该目标期限延长到2025年，也就是今年应该完成全部目标。截至2019/2020年度，南非土地重新分配和所有权改革累计转让土地约518万公顷，仅完成了原有转让目标的五分之一左右。

不仅目标温和，实现目标的手段也是温和的。新南非宪法规定，除非为了公众需要并予以公正合理补偿，否则不能剥夺私人财产。1994年通过的《土地权益归还法》规定，向土地的原占有者归还土地时，政府首先需要向现有主人收购土地，价格由双方协定。如果双方协定好价格，则达成交易，否则继续磋商谈判。土地的价格也可通过专门的评估机构进行评估。如果磋商和评估均不能达成一致，则上诉至索赔法庭裁决。

可见，曼德拉，这位前毛派共产主义的仰慕者、南非共产党的同路人，秉承非国大种族和解的立场，试图用非常温和的手段来推动土地改革。无疑，南非宪法条文和《土地权益归还法》是对有产者、主要是对白人有产者的妥协和让步。事实证明，这种妥协和让步使南非的土地改革举步维艰，并且激化了社会矛盾。

从1994年通过的《土地权益归还法》起，南非通过了无数相关立法，诸如《土地管理法》、《南非土地改革白皮书》、《农业发展土地重新分配计划》、《积极的土地征用策略》、《提供土地和援助法》、《黑人经济赋权法案》、《黑人经济赋权农业框架》、《农村综合发展计划》、《土地改革绿皮书》、《资本重组和发展政策方案》、《加强土地劳动者相关权益》、《农业土地持有政策框架》等等，都没有解决问题。但是在不同执政时期，曼德拉、姆贝基、祖玛、拉马福萨的侧重点还是有一些差别的。

曼德拉创造的模式就是通过市场定价、政府收购、转让的方式，有限度地实现土地重新分配。这种模式也借鉴了其它非洲国家的土地改革经验。姆贝基更右一些，侧重点转向为黑人商业农民服务，市场效率和商业化农业受到重视。在曼德拉“买卖自愿”的基础上，加强了对购买土地的黑人及有色人种的补贴，出资越多的人得到的补贴越多。这个政策明显有利于富人，不利于穷人等边缘人群。

由于曼德拉和姆贝基时期，土地改革进展缓慢，引发社会普遍不满。2005年7月，在以 “无地人民运动”为代表的社会组织推动下，南非农业与土地事务部召开了主题为“加速土地改革伙伴关系：迈向2014年新路径”的全国土地峰会。包括“无地人民运动”、“南非共产党”等在内的25个组织建立了统一战线，组成了“土地和农业改革运动联盟”， 要求政府在6个关键领域作出努力，首先就是废除以 “买卖自愿” 为基础的土地分配原则。

2006年的《积极的土地征用策略》，是南非政府对全国土地峰会要求废除 “买卖自愿” 原则以及呼吁政府在土地重新分配中发挥更加积极作用的回应，某种程度上对非国大失败的右翼路线进行纠偏。按照该政策，政府可以主动征用那些被认为是土地重新分配所必需，但市场没有提供足够获得机会的土地。此外，通过该政策获得的土地属于国有土地，受益人需要首先租赁土地，租期满后，经过评估再确定受益人是否有资格购买土地。

在祖马担任南非总统期间，虽然出台了若干文件、政策，但是措施乏力、土地改革推进迟缓，没有太大的成效。

非国大为土地改革等方面的碌碌无为付出了代价，支持率不断下降，最终在2024年的选举中遭遇惨败。2024年5月29日，南非举行新一届国民议会和省级议会的选举。在全部400个国民一会席位中非国大获得159席，首次未过半数。最大反对党民主联盟获得87席。在省级议会选举中非国大的表现也不佳。拉马福萨虽然再度当选总统，但是非国大和他个人的执政危机已经清晰的表露出来。特别是前总统祖马及其支持者脱离非国大投向反对党“民族之矛”，表明非国大内部派系已严重分裂。

在选票的压力之下，加之部分反对党没收全部白人土地的极端要求（特朗普给拉马福萨播放的录像应当是反对党的集会，真是莫大的讽刺，类似于向特朗普播放Free Palestine的集会录像并要求他对此负责），促使非国大不得不逐步调整立场，土改路线向激进方向转变。其中的重要一步就是修改南非宪法，允许南非政府无偿征用土地。

2015年祖马政府通过的《征收法案》，允许政府在“符合公众利益”的前提下对土地进行征收，但要作出“公平公正”的补偿。2017年特大贪污犯祖马在议会演说时呼吁南非所有黑人政党联合起来，废除关于“有偿征收土地”的宪法条款，使政府能无偿征收白人土地并进行再分配。但是修改宪法的流程异常复杂，2021年12月修正案未通过国民议会表决。

当时特朗普就注意到了南非试图修改宪法条文，声称“南非政府正在掠夺白人农民的土地”。由于非国大没有足够多的席位修改宪法，拉马福萨政府以普通立法的方式于2024年大选前通过了《征用法案》，在2025年1月生效。特朗普本来已经淡忘了南非土改一事，但是大红大紫的南非移民马斯克不时宣扬“南非左翼公开对白人实施种族灭绝”、“抢占土地”，使得特朗普政府决定制裁南非，并接受所谓的难民。

实际上，《征用法案》并没有突破南非宪法的制约，仅仅是明确了在若干极为特殊的情况下，政府可以无偿征地。因此，这个法案引发了广泛的批评，右翼认为走得太远，左翼认为远远不够。至于实际效果如何，现在还不得而知。总之不乐观。

拥抱新自由主义是衰落根源

非国大本来是左翼政党，一开始想走左翼路线。但由于新南非在1994年成立的时候，全球共运处于绝对低潮，加上内部党派斗争，所以在国内外压力之下，非国大主导的政府很快就抛弃了社会主义意识形态的残余，通过《增长、就业与再分配战略》选择了新自由主义道路，精简部门、改革国有企业、公共服务外包等等。

很快，新自由主义道路可能会导致的所有后果在南非都发生了：阶级分化和贫富差距拉大，失业率居高不下，社会治安败坏，精英人群操控政治，民主制度形式化，法律体系纷繁复杂，治理能力底下，所有这些都导致南非发展乏力。不管是黑人政府还是白人政府，选择了新自由主义最终就会面对这样的结果，不会因为人种肤色而有什么区别。

新自由主义道路在土地改革方面的影响，就是以“买卖自愿、土地私有”为主要特征的南非土改，进展缓慢而且没有使广大底层黑人从中受益。与南非土改形成对比的、也是更引人注目的津巴布韦土改，以暴风骤雨的方式剥夺了白人农场土地，虽然背景复杂、受益者主要是所谓老战士们，但是在付出较大代价之后，津巴布韦的农业生产恢复了正常。

农业对津巴布韦经济的贡献从2001年的21%下降到2008年的10%，但是2009年回升至15%，2010年升至34%。以烟草、玉米、棉花、牛肉为主要产品的农业逐渐回到正轨，许多中国烟民们都抽过来自津巴布韦的烟叶。津巴布韦国内处于粮食不安全状态的人口比例从2008—2009年的18%下降至2011年的12%。津巴布韦的经济困难，主要来自于西方国家的制裁。与南非一样，如果没有津巴布韦的土改，如今在津巴布韦大举投资的中国矿业企业也没有那么容易。

事实上南非土改逐步激进化，除了南非国内形势变化的原因外，也有津巴布韦土改造成的影响。津巴布韦在独立之初制定的宪法也强调私有财产不可侵犯，保护白人农场主、企业主等等有产阶级的利益。但是形势的变化促使穆加贝以激进方式完成了土地改革。南非，或者说非国大，如今也站在了十字路口，如果不能真正实现土地改革，就面临着内乱和被历史淘汰的命运。

根据南非统计局公布的数据，1994年至2020年，南非农业产出几乎翻了一番。按2015年不变价格计算，南非农业部门1999年的产值为612亿南非兰特，2020年增长到1191亿南非兰特。土改并没有摧毁南非农业。我在赞比亚的时候，就经常购买来自南非的葡萄和其它水果。

  南非必须土地改革，这一点毫无疑问。而且，时间已经证明了温和路线是走不通的。唯一的一个重要问题，就是重新分配土地这种土地改革方式是否是正确的？有网友在我的一篇相关文章下留言，认为土地集中可以为城市工商业的发展壮大提供现实的基础，平分土地并不好。还提出要借鉴中国的经验。

这位网友的留言，抽象来看，似乎是正确的。但是这位网友忽略了南非的实际情况。首先，南非的土地关系十分复杂，或者说十分落后，并不像中国这样简单。重新分配土地，并不意味着全部土地重新分配，也不是平均分配，而且分配后的土地也并不是全部成为私人财产。

其次，南非经济状况不佳，与土地改革推进缓慢其实是一体两面，本质上都是推行新自由主义路线的非国大和南非政府造成的恶果。2024年12月14日，南非共产党举行了第五次全国特别代表大会。作为非国大的政治同盟，南非共产党的宣言称，“多年的新自由主义政策强化了殖民主义和种族隔离的遗留问题，加深了种族和性别不平等，加剧了经济边缘化，并导致了长期的系统性贫困和失业。”

南非共产党对民主联盟加入政府表示强烈不满，称之为“对民族民主革命变革目标的背叛”，决定独立参加2026年地方政府选举。

不能不说，南非共产党的宣言和决定是正确的，早就该与非国大划清界限。白人继续保留大量土地，不但会继续加剧南非的社会矛盾、种族矛盾、阶级矛盾，而且对经济发展并不见得有利。大土地所有制往往会造成土地价格高涨，成为发展工商业的阻碍而不是有利于工商业的发展。

何况，放眼全球，就连特朗普都是打着反抗新自由主义秩序，让美国再次伟大的旗号，说明就算在白人至上主义者眼里，南非之前多年的新自由主义路线都已经不可取。指责南非搞种族灭绝搞土改的马斯克，自己也先成了笑话。

那么，在已经是2025年的今天，那些还在拥护新自由主义秩序，尤其是在中国拥挤新自由主义秩序的，到底都是些什么人呢？答案应该非常清晰了。