牛津经济研究院报告 | 特朗普VS拜登：四大关键领域政策对比

走出去智库观察  

距11月3日美国大选投票日还有4天，通过一些列演讲和辩论可以看出，特朗普和拜登在贸易政策、外交政策、财政政策、能源政策、税收政策、监管政策等很多方面持有不同立场。

走出去智库（CGGT）合作伙伴——牛津经济研究院经济学家Nancy Vanden Houten和Gregory Daco研究指出，如果拜登胜出，将颠覆特朗普在移民、环保、医保等方面的政策。其中，拜登的贸易政策也将具备更多多边主义的特点，但是其保护主义倾向不会消失。总体来说，这些措施将对美国发展有正面影响。

今天，走出去智库（CGGT）刊发牛津经济研究院报告的主要内容（点击文末“阅读原文”可下载报告全文），供关注美国大选和中美关系的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在解决疫情后，特朗普政府可能会很快指责中国没有完成第一阶段经贸协议目标，美国将在维持现有关税之余，继续加增新的关税，贸易战将继续开打。作为自由贸易的推崇者，拜登的贸易政策将与特朗普明显不同。

2、如果特朗普连任，他将很可能会继续推行限制移民的政策。拜登承诺会彻底废除特朗普推出的大部分移民政策，包括家庭分离政策、“穆斯林禁令”、大幅度削减难民接收人数上限等。

3、尽管特朗普自首次竞选以来就保证将会推出一个全面的医保计划，但他迄今仍没有付诸实践。拜登公布了一个非常详细的医保方案。方案旨在以奥巴马医保法案为基础，进一步拓宽医保覆盖范围，减少家庭医保开支。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

随着美国大选正式投票日临近，美国选举也进入了最后阶段。与往年有所不同的是，今年将有更多人选择邮寄投票。点算这些选票需要花费更多时间，意味着大选结果可能会晚于11月3日出炉。

在选举进入倒计时之际，我们的美国经济学家将带您详细对比特朗普与拜登在四大关键领域的立场，并对政策影响进行前瞻。

01、贸易政策

   特朗普

目前看来，如果特朗普成功连任，他将在第二个任期推出更多保护主义贸易政策。

在解决疫情后，特朗普政府可能会很快指责中国没有完成第一阶段经贸协议目标，美国将在维持现有关税之余，继续加增新的关税，贸易战将继续开打。我们也预计特朗普将对欧洲进口车施加关税。而中国及欧洲国家将采取反制措施。

拜登     

作为自由贸易的推崇者，拜登的贸易政策将与特朗普明显不同。我们预计拜登在当选后将很快取消对除中国外其他国家钢铁、铝等产品施加的关税。

不过，拜登也并不是全然拥护自由贸易。这一点从他的“买美国货”（“Buy America”）计划就可以看出。通过这项计划，联邦政府将拨出4000亿美元采购美国制造的商品。同时，他也明确表示除非有大量投资流入美国制造业，否则他不会开启新一轮贸易谈判。我们认为拜登不会在短期内取消美国对中国施加的关税。

值得一提的是，拜登的贸易政策与气候政策是紧密相关的，关税可能被用作甜枣，也可能被当成大棒。随着时间推移，拜登可以为了促进中美气候合作而降低关税，但反过来他也可能因为其他国家未能达成气候协定目标而征收碳关税。

02、移民政策

   特朗普

如果特朗普连任，他将很可能会继续推行限制移民的政策。在他前三年执政期间，美国的年平均移民人数从75万下降到60万；而在奥巴马第二个任期的最后三年，这个数字为100万。

我们预计在特朗普的第二个任期，美国的净移民人数将进一步下降到每年20万的水平。这将对美国保持适龄劳动力人口增长及发展经济带来不利影响。

拜登     

拜登承诺会彻底废除特朗普推出的大部分移民政策，包括家庭分离政策*、“穆斯林禁令”**、大幅度削减难民接收人数上限等。拜登也支持推动立法改变移民政策，使得净移民人数进一步增加，为美国国内一千一百万无证移民提供出路。

即便拜登提出的方案无法通过得到国会批准，预计拜登第一个任期结束后，美国的净移民人数将重回一百万水平，助推美国劳动力及GDP增长。

*家庭分离政策（Family separation policy）：指美国在与墨西哥边境实施的一项打击非法移民的政策。根据这一政策，美国将逮捕全部非法移民，并将他们与他们的孩子强制分离。这项政策在正式实施两个月后被叫停。

**“穆斯林禁令”：指美国对多个穆斯林居多的国家颁布的旅行禁令。

03、气候政策

   特朗普

特朗普竞选连任政纲对气候及能源目标的阐述非常模糊，我们预计特朗普将维持现有政策。

在第一个任期中，特朗普主导美国退出《巴黎协定》，放宽多项环保政策。同时他还提倡增加使用化石燃料。

我主导退出《巴黎协定》是因为美国要为此付出几万亿美元的代价，我们受到了不平等的对待

——特朗普在最后一场总统辩论上说

拜登     

拜登在应对气候变化方面颇具野心，在政纲中他提出要让美国最迟于2050年实现温室气体净零排放。我们预计拜登将废除特朗普在能源领域签出的多项行政命令。

实际上，拜登宣布的两万亿美元开支计划中的许多内容都与应对气候变化、发展清洁能源相关。根据我们的测算，即便拜登上任后无法完全实施这项计划，但执行其中的一部分也还是对美国的发展有正面意义。

当然，这对于化石能源行业就不是什么好消息了。

04、医保政策

   特朗普

特朗普在他的连任竞选政纲提到了多项与医保相关的目标，但都没有很清楚地阐明细节。尽管特朗普自首次竞选以来就保证将会推出一个全面的医保计划，但他迄今仍没有付诸实践。在实际施政中，特朗普更是从很多个方面削弱了奥巴马医保法案。

拜登     

拜登公布了一个非常详细的医保方案。方案旨在以奥巴马医保法案为基础，进一步拓宽医保覆盖范围，减少家庭医保开支。拜登的计划是需要国会批准才能进行的。不过，就算国会不批准，拜登起码也会先终止限制奥巴马医保法案的行政命令。 

我们应该为人民提供负担得起的医疗方案，句号。我们将在未来十余年间花费超过7500亿美元让它成为现实

——拜登在最后一场总统辩论上说

总体来说，如果拜登胜出，我们预计他将颠覆特朗普在移民、环保、医保等方面的政策。拜登的贸易政策也将具备更多多边主义的特点，但是其保护主义倾向不会消失。总体来说，这些措施将对美国发展有正面影响。但应注意拜登将很有可能修复与传统盟友的关系，共同向中国施压。

而如果特朗普连任，美国将继续走向贸易保护主义，推出更多限制移民的政策，并在能源等领域进一步放松管制。

欲下载完整报告

请点击左下方阅读原文按钮

来源：牛津经济研究院