特朗普关税战背后：美国政治机制的危险失控

9月6日，美国贸易代表办公室宣布，就对2000亿美元进口中国商品征税的听证会结束，只等待特朗普下令实施。9月8日，特朗普又在空军一号总统专机上表示，除了已经征税的中国商品外，他还准备对另外的2670亿美元商品征税。

特朗普声称：“对2000亿美元的中国商品征税，按照情况会很快落实；但除此之外，还有需要对另外2670亿美元的中国商品征税，尽管我不想这么做。”

根据美国政府统计部门的数据，2017年，中国对美国出口商品总值大约5050亿美元。特朗普政府发动对中国的关税战以来，第一轮对500亿美元中国商品征税已经生效，第二轮的2000亿美元已经结束听证，再加上这2670亿美元，基本覆盖了全部的中国对美出口。这意味着特朗普政府对中国的贸易战进一步升级，这也是有史以来最大规模的贸易战。

从第一轮500亿美元关税开始，美国国内企业界和消费者就对特朗普的政策十分不安；在第二轮2000亿美元关税听证时，美国各界代表更是竭尽全力试图阻止，但最终在一场走过场的听证会后落空。如果特朗普再提出2670亿美元关税，就目前形势看，也很有可能得逞。

自从特朗普推动对华关税战以来，美国资本市场是一夕数惊。毕竟，因特朗普关税引发的中美贸易争端，不仅会影响美国的经济和就业，也牵动全球经济的稳定。

那么，在如此重大的问题上，特朗普的权力就不受制约吗？美国政治中著名的权力制衡机制失效了吗？

不幸的是，就目前来看，特朗普的权力确实不受制约。

在美国的政治结构中，制约美国行政当局权力的主要是美国国会，而制约在朝党权力的主要是在野党。但是就目前来看，在关税问题上，美国国会已经不能制约特朗普政府，而在野的民主党不仅起不到制约作用，还在推波助澜。

从历史上看，贸易政策一直是美国两党政治中的重要议题。传统上看，共和党的背后是各大企业，因此共和党是自由贸易的坚定支持者；而民主党主打工会牌，反对自由贸易，理由是会造成美国就业流失和工资水平下滑，不利于工薪阶层的利益。

但是，特朗普和国会里传统的共和党建制派的关系并不紧密，从2016年竞选开始，双方之间的冲突就一直不断。但是就政治势头来看，特朗普目前已经压过共和党建制派一头。特朗普并不寻求和共和党建制派合作，反而是想用总统身份强行压服共和党建制派，强行改造共和党，把共和党变成特朗普御用的政党。

但是对民主党来说，在对华关税战问题上支持特朗普，甚至唱高调提出更强硬、更极端的主张，都是稳赚不赔的政治生意：

第一，反对自由贸易符合民主党的政策传统，这有利于向工会示好，拉拢民主党的传统支持者，巩固民主党在白人工薪阶层中的基本盘，恢复2016年大选时的失地。

第二，尽管2016年大选中特朗普是作为共和党候选人当选的，但实际上共和党本身已经陷入分裂状态，很多白人中下层选民都是投特朗普的票而不是共和党的票。事实上，民主党和特朗普都看到了共和党的分裂，并急于从其中获取利益。特朗普希望把共和党改造成御用政党，而民主党也想蚕食共和党的基层选民。打关税战，鼓吹保护中下层的就业，不失为一张“高性价比”的牌。

第三，如果因为关税战，导致美国民众的生活成本上涨，而美国经济又出现下滑，那么特朗普作为总统就要负首要责任，还会连带拖累共和党。如果出现这种情况，那么2020年大选就成为美国民主党千载难逢的机遇，民主党只要把领导不力、政策失误的帽子扣在特朗普和共和党头上，就有望到时候一举把特朗普赶出白宫，再夺回国会控制权，实现同时控制白宫和国会的历史性胜利。

因此，现在在关税问题上，美国出现了奇怪的一幕，共和党作为在朝党，为特朗普的政策焦躁不安，试图限制特朗普在关税问题上的权力；而民主党作为在野党，为特朗普的政策大声欢呼，反对限制特朗普的权力。在2018年6月底，当国会中的共和党建制派决定不能任由特朗普独走，要拉住特朗普时，一些共和党的参议员提出议案，要限制总统在关税问题上的权力，这份议案获得了共和党参议员的响应，但遭到民主党参议员的强烈抵制。

彭博社：民主党人助攻特朗普，联手抵制共和党限制总统关税权力

共和党建制派这时的心情，大概是：我们中间有一个叛徒。

不过，提出限制特朗普关税权力的议案，已经是国会中共和党建制派最大的努力了。2016年以来，共和党建制派中的元老纷纷边缘化，好几人被迫提前离开政界。8月底，元老中的旗帜性人物麦凯恩参议员去世后，共和党建制派中基本就没有敢公开和特朗普抗衡的人物了。

共和党建制派支持自由贸易，反对关税战，但处于虚弱而四分五裂的状态，并且担着在朝党的名义而不敢公开谴责特朗普，怕背上制造分裂的罪名；民主党打着稳赚不赔的主意，一边想着通过关税议题谋取政治利益，一边想着借此机会打垮特朗普和共和党，在对华关税问题上也唱着高调。

可以说在关税问题上，美国国会对特朗普的制约已经失效，而党派斗争只是在加大失控的风险。这导致美国从政策制定到政治决策，都处在一种不大正常的状态。这种反常的局面可能持续相当长一个时期，如果2020年美国大选出现决定性的胜负，或者有可能告一段落。