改善营商环境，山东应该向江苏这个六线城市学习什么，从不吹牛皮开始

本文原创始发于微信公众号：夏树财经，作者：艾伦叔叔

虞山，一个超级硬核而有名气很小的城市。按照国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》(2014)的标准，虞山属于一座六线城市。 

虞山，一个习惯于“升维打击”的经济体。根据中小城市发展战略研究院(RIDS)编撰的《中国中小城市绿皮书(2015)》，虞山位列“中国经济百强镇第1名”，这个超级硬核的第1名是建立在“不符合经济发展规律”的基础上。

>     本辖区内没有世界五百强区域总部；

>     本辖区内没有央企的区域总部；

>     本辖区内没有大型港口或交通枢纽；

>     本辖区内没有大型矿产企业；

>     本辖区内没有省属公司总部；

>     本辖区内没有行业领头羊；

>     本辖区内少有上市公司。

 1. 深圳都害怕的“虞山速度”

深圳，中国改革开放的先行试验区。1981年，深圳国际商业大厦的建设，每7天建设一层，这是他们是定义的“特区速度”。 

虞山，隶属于江苏省苏州市下辖的县级市常熟市，2020年2月，他们定义了优良营商环境衡量标准的“”虞山速度”。

2020年1月23日，新冠病毒肺炎疫情肆虐的武汉宣布封城。千里之外的常熟虞山经济开发区，一群人开始检索数据库，和此前沟通过的投资客商进行电话沟通。

5天以后，一个广东省的服装老板飞到上海虹桥机场，被接往110公里之外的常熟，因为他意识到在医疗防护市场的巨大商机，这一点常熟商务与招商部门的认知是相同的。诸位读者，艾伦叔叔想问：您认为从招商谈判到口罩投产需要多长时间？

艾伦叔叔把这个问题抛给青岛、济南和聊城等三地5位主管经济部门的处局级干部，青岛的答案是3~6个月，济南的答案是6~12个月，聊城的答案是不低于12个月。虞山的答案是：7天！

做生意的人都懂得：医疗防护用品投资招商谈判，从前期的投资意向、招商政策，到中期的工商登记、税务登记、消防审查、医疗卫生和商标登记，再到中后期的高清洁工厂的场地、水电、设备采购和调试，最后的两项是要命的高级技术工人招聘和原材料采购，没错，就是一周之内价格暴涨3倍的熔喷布。所有的手续和条件，在虞山只需要7天！ 

产业导入，苏州对全球产业发展趋势和价值链分布有深入的研究，你来投资洽谈，他们已经提前懂得你的斤两。

招商政策，常熟对国内外重要经济区域的招商政策有全盘性的研究，这里给你条件无法抗拒。

基础设施，虞山已经给客商提前准备好了标准化的高品质工厂，您只需要拎包入住。没错，这些设施都是政府和开发商合作提前规划建设好的标准化和模块化的工厂。

登记注册，一站式服务，这个玩法在这里已经是过去式，这里的提法叫做前置式服务，包括在各地让客商极为头疼的消防审核。高品质工厂都是提前准备好的，消防设施当然已经提前审查合格了。

设备、原材料采购和技工招聘，这是人家的商业秘密，艾伦叔叔就不和盘托出了，其实大家都懂操作套路，关键在于执行力！

如果说你把7天投产当成是“虞山速度”的话，还有一项速度让大家瞠目结舌：产品认证速度。从口罩投产到拿到FDA认证，你认为需要多长时间？虞山的答案是：28天。没错，四周；没错，美国食品和药物管理局(FDA)的医疗防护用品认证。

2. 虞山的“升维打击”

如果说虞山这个六线城市的速度直逼深圳的话，另外一件事情更是让深圳不爽：前述的口罩投资商就是来自于深圳。这里的招商与经济发展的方式叫做：升维打击。 

降维打击，这个源于刘慈欣的《三体》的词汇，本意是指把攻击目标所处的空间维度降低，从而将其毁灭。而虞山的“升维打击”，则是利用互联网经济带来的数据和知识体系扁平化对中小型经济体的赋能，有选择、有路径、有套路的从大中型经济体中进行精准式的招商，并且培育成优势产业的发展策略。

升维打击，其关键诀窍在于事先充分利用互联网大数据和专业服务体系，对全球产业发展的趋势和价值链进行“行业地图描绘”，在此基础上进行招商目标锁定并制定精细化的扶持政策和条件要素聚集。更重要的是：低调而精道。

举个“栗子”，艾伦叔叔参加了一场虞山经济开发区的招商签约现场活动，常熟市委书记出席，在寒风中西装革履为签约活动站台背书，只发表了5分钟务实而恳切的演讲。整个活动仅仅持续了1个小时，没有官话套话，没有拍胸脯空头支票的许诺。

更让人纳闷的是，现场签约的多家投资入驻企业，没有公布企业名单，没有公布投资额度，甚至连企业logo都欠奉。要知道，现场艾伦叔叔已经认出多位国内领先的高科技创业企业的负责人，大家皆在欢声笑语中对此种安排漠不关心。

事后，一位第三方投资服务机构负责人告诉艾伦叔叔，这种商业活动安排大家都比较轻松，也不会泄露商业机密。当地政府部门也不需要虚头巴脑的信息和数字传播来为自己的工作吸引眼球，更不需要向上级表功，在苏州的管理维度中重视的是实到投资数额和企业投资的营商环境满意度。更重要的是，其他地方政府别指望能从虞山挖走有潜力的企业。

在这里，艾伦叔叔不想再拿九阳家电、凤岐茶社和正午阳光这些从山东出走的企业让某些官员难堪，单就常熟和虞山经济开发区这种低调务实的做法而言，在入驻企业的眼里这叫做专业，保护自己权益的同时保护了入驻企业的商业利益，政企之间维持着一种愉悦的非权威领导低压力合作氛围。

 3.虞山的“葡萄架经济”

艾伦叔叔在苏州及常熟统计局的官方数据发现了一个有意思的现象，数据显示虞山的经济状况极其糟糕，没有领军企业或者经济贡献较强的经济单元。虞山的政府经济主管部门领导告诉我：我们这里没有大企业。

在分析虞山经济之前，我们先看一下常熟的经济结构。从下图大家可以看到在2018年度常熟十大产业中有5个产业年产值在300~500亿，有5个产业100~300亿元，合计总产值3058.39亿元，平均数和中位数惊人的吻合。

在虞山辖区内，最大的企业是常熟开关，这家企业是国内领先的低压开关供应商，年产值也不超过30亿。类似的企业还有常熟瑞特、瑞典EDATECH、弗吉亚、金龙科技、阳光四季、亚特尔、天源磁业、PMG、舒尔曼、柏山真空、丽瀑光能、田岛威尔登、科赛尔和弗兰科希等等，没错，这些都是人们常说的“隐形冠军”。

艾伦叔叔把虞山乃至常熟的这种高品质、高紧密性、低相关性、经济单元体量普遍不高的经济结构称之为“葡萄架经济”。这些细分产业的“隐形冠军”在保证产业利润支撑可持续发展的同时，也造就了当地的经济发展的稳定性和社会环境的优良品质。即便有任何一个或几个企业出现问题，富余出来的劳动力也会很快被其他企业所吸并。

反观山东省的经济发展状况，多数县域城市皆被一两个产业或企业所绑架，一旦这个产业或企业发展遇到问题，所在的县域经济立即陷入发展困境，类似的情况在最近几年山东经济发展中出现的负面案例不胜枚举。更重要的是，这种为一两个产业或企业所绑架的县域经济，在发展波动或兴衰中极易引发各种社会问题。国内外有很多影视作品对此有极为深刻的描述，艾伦叔叔就不再赘述了。

更让人惊讶的是，虞山的经济发展建立在良好的自然生态环境基础上，在虞山附近有3个国家5A级自然风景区：虞山国家森林公园、虞山尚湖自然风景区和沙家浜自然风景区。

各位读者，我必须坦诚告诉你：在江苏省政治版图上已经没有“虞山镇”这个行政单位。一句话：常熟把 “虞山·中国经济百强镇第1名” 这块金字招牌给砸了！2017年11月，经江苏省和苏州市有关部门批准，常熟市撤销虞山镇，分拆为四个街道办事处。乖乖，这种气魄和智慧需要怎样的雄心才能配得上，“一条龙变四条龙”，显然苏州和常熟的主管领导没有让虞山一枝独秀或躺在功劳簿上过日子的打算。

世间再无虞山，虞山长存世间。

 4.  山东到底应该向江苏学习什么

借鉴江苏虞山经济发展的经验，结合艾伦叔叔《基于公共治理的山东经济发展困局剖析》中提到的症结性问题，为山东省特别是济南市经济主管领导提出以下建议，以来破解目前经济发展的困境。

1)        以生态思维为导向的经济发展模式，走向“大小平等、中外平等、多样化协同”。山东省经济发展不能单纯依靠“大项目、大订单、大数字”，现代商业特别是互联网经济，往往是由高度紧密合作的中小型企业构成的产业生态。 

领先的大型互联网企业很多都是在车库、楼道间或苍蝇馆子里诞生，这也是具有精湛技艺的高级技工或创业热情的青年学生走向创业发展，实现个人抱负的必由之路。漠视中小型创业企业的发展，也就意味着山东经济是没有未来的，更不要提新旧动能转换。

优秀的创新性企业对于招商部门来说是可遇而不可求，类似企业多来自于商务部门和经信部门的发掘及培养，更重要的是当地政府要注意对中小型企业的保护，防止大企业对中小型供应商的肆意压榨。这一点，艾伦叔叔在《履新山东，李干杰将给齐鲁大地带来怎样的“核巨变”》中已经有相关论述，在此就不再赘述。

2)        研究型治理团队的培养，摒弃“吹牛屁、喝大酒、拍胸脯”的山东经济公共治理团队的标签。在深入了解本区域禀赋和优势资源的基础上，培养一批精通细分产业地图和价值链分布的经济管理干部，让他们掌握现代经济分析手段，实现他们对创新企业或高新技术产业的精益服务能力，这是区域经济发展的必备要件。 

最近几年，艾伦叔叔在和多个山东地方政府主管部门领导商业沟通和合作交流，发现他们普遍的状态是繁忙、焦虑而工作成效不高，甚至经常发现同一个机构“忙的忙死，闲的闲死”的状况。更重要的是，相当多的干部处于“好像什么都明白，其实什么都不精通”的状态。

艾伦叔叔在《耗资百亿，安徽和山东的第3次豪赌，谁是新能源汽车产业悲催的接盘侠？》一文中提到：按照一位山东籍汽车行业高管的话说，(故乡山东)政府主管领导说话聊天(对汽车产业)什么都懂，脑袋瓜子里装的东西太满，屁股太沉粘在椅子上，“什么风都吹不动”。

官本位是内在特质，不学无术、不懂装懂则是外在表现。类似这种经济治理的官员，很难硬的真正优秀企业家或者创业人员的认同及尊重。山东经济失去活力的本质是山东经济公共治理团队知识架构的老化，发展思想的僵化，“吹牛屁、喝大酒、拍胸脯”也就成为其以“山东直爽实在”为名掩盖无能的惯用招数。

3)        敏捷型公共治理能力的建立。随着第四次工业革命和“百年未有之大变局”地缘政治经济变化的影响，全球经济发展进入了“跨界竞争、技术为王、创新致胜”的发展局面之中，这种经济发展轨迹对公共治理的敏捷型提出前所未有的挑战。

过去20年，上海、苏州和南京等三个经济发达城市，在新能源汽车、光电和集成电路等产业等高新产业“相爱相杀”的时候，以常熟、昆山、太仓和张家港为代表的一批县域经济体，凭借着敏捷型公共治理能力，培养出大批融入高新产业供应链或者提供服务的中小型企业，他们悄无声息的从北上广深等城市识别出具有良好前景的技术或商业模式，进行招商引导和培育。

建立敏捷型公共治理能力，是山东向江苏学习防止两省经济发展差距进一步扩大的关键举措。以常熟近期的招商成功实践来说，他们因势利导从领先超大型城市引导富裕的技术和资本入驻本区域。

用当地政府主管领导的话说，除了公检法司等部门之外，所有的部门领导都背有招商指标，包括市委领导在内会有人专门掌管考勤，县处级干部每个月必须有3~5天在外招商，科级干部必须有5~8天在外招商，以请假条和手机定位为准。也就是说，常熟的公共治理团队成员从上到下都是“听得到炮火声音”的敏捷型干部。

后记

最近三年，山东省有关领导向后安排多批政府官员到江苏深入考察和学习，然而回到山东之后，我们依然看到的是夸张而可行性较差的数字目标，依然是遇到重要事情缺乏担当和处理手段的推诿，试图以拖延或中央派人来处理的荒诞景象。我们真正需要学习的是江苏常熟这种低调、务实、精道、敏捷的公共治理能力，让山东的中小型企业或创业型企业得到适宜增长的营商环境。更重要的是，我们要有常熟虞山这种敢于自拆招牌，裂变重生的气魄和智慧