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中央“落棋”到市!就为解决这些突出问题

城市发展日新月异,人民诉求变化多元,矛盾如何化解,风险如何抵御,百姓的需求如何满足?

时代在飞速前行,理念、思路和方法不能止步不前。当今社会治理面临的实际问题,想靠“老办法”“三板斧”包打天下显然行不通。3日中央政法委召开会议,部署推进市域社会治理现代化工作,启动市域社会治理现代化试点,意在变中求胜。

中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨指出,推进市域社会治理现代化,既是推进社会治理现代化的战略抓手,又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

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什么是市域社会治理?在国家治理体系和治理能力现代化的进程中,为何选择“市域”作为切入点?其中有大文章——

一子落而满盘活

“市域”是一个全新的概念,简单的理解包括三类行政区域:副省级市、地级市(州、盟、地区)以及直辖市的区县。中央政法委秘书长陈一新指出,推进市域社会治理现代化,是推进国家治理现代化的题中之义,是崭新的时代命题

对于生活在城市里的人们来说,高楼大厦、车水马龙、人潮涌动、家长里短……这些似乎都已习以为常。是什么让市域变得如此特殊,以致于要上升到“事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安”的重要位置?

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市域特殊就特殊在,她处于承上启下的位置。往上,市域承担着贯彻党中央决策部署的重要责任;向下,市域需要指导区、县、乡镇街道等基层一线的工作,是推动基层治理的组织者和领导者。这是一个重要的枢纽,自上而下的社会治理网络从这个战略节点上发散而出,抓好了市域的各项工作,意味着“一子落而满盘活”。

市域特殊就特殊在,她直接反映着社会规律。在经济社会发展进程中,新情况新问题最先出现的地方是市域,一叶落而知天下秋;一些最突出的矛盾和问题汇聚在市域,在这里“解剖麻雀”更具有普遍的意义。第一时间在市域的范围内化解矛盾解决问题,不仅意味着风险不会溢出,还意味着对社会发展规律的认识更加全面和深刻。

市域特殊就特殊在,她具有不可比拟的特殊优势。2015年立法法修订后,所有设区的市均被赋予了在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面享有地方立法权,有自主创新探索的政策空间;市域有能力统筹各种资源力量,及时有效解决各类突出问题。此外,市域在探索社会治理政策和模式方面,还具有大胆尝试的回旋余地。发挥好了这些特殊的资源优势,市域就能为社会治理现代化不断提供新经验、贡献新方案。

市域的“小切口”,蕴含着推进国家治理体系和治理能力现代化的“大命题”;市域的坚实台阶,托举着平安中国迈向更高水平的铿锵脚步!

画出社会同心圆

市域社会治理现代化,绝非可望不可及,而是有着科学务实的衡量标准。其中重要一点,就是看有没有形成共建共治共享的社会治理制度,也就是在创新探索中能不能找到全社会意愿和要求的最大公约数,画出社会同心圆。

在价值越来越多元,诉求越来越纷繁的今天,无数事实告诉人们,一个地方如果没有共建共治共享的社会治理制度,不是陷入自行其是的蛮横,就是堕入各行其是的混乱。如何把全社会的同心圆越画越大,这是必须给出满意答案的时代命题——

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在治理理念上,关键是增强市域社会治理引领力。通过树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的科学理念,深刻把握市域社会治理的特点规律,积极寻找治理的有效途径,激发治理的联动效应、共生效应,凝聚治理的最大共识,打造治理智能化精细化新亮点,实现市域社会治理的最佳效果。

在治理架构上,关键是增强市域社会治理统筹力。着眼于健全充分发挥市、县、乡镇(街道)三级作用的机制,必须进一步理顺市、县、乡镇(街道)权责关系,完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构,形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本的市域社会治理链条。

在治理体制上,关键是增强市域社会治理聚合力。要进一步完善统揽全局、协调各方的党委领导体制,联动融合、集约高效的政府负责体制,开放多元、互利共赢的社会协同体制,人人尽责、人人享有的公众参与机制,把分散的资源聚起来,把体制机制优势更好转化为市域社会治理效能。

在治理方式上,关键是增强市域社会治理驱动力。主要是充分发挥“五治”作用,以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑,切实提升市域社会治理的系统性、整体性、协同性。

为之于未有,治之于未乱,共建共治共享的前进方向,引领着市域社会治理现代化加快发展步伐。

能否解决问题是试金石

实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,是一切工作的出发点,推进市域社会治理现代化也不例外。能不能解决好人民群众最盼、最急、最忧的突出问题,是检验社会治理成效的试金石。

当发展超越了生存和温饱,人们对社会的各个方面都有着水涨船高的期待:民主、法治、公平、正义、安全、环境…期待越来越高的“B面”,是“耐受性”越来越低。满足人们不断提高的新需求,市域社会治理现代化扮演着不可或缺的角色,必须直面新风险、迎接新挑战——

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市域应是社会矛盾的终点站。市域层面,有着多元化纠纷化解机制的基层基础,也有制定地方法规、出台政策措施的“工具箱”,理应主动破解社会矛盾外溢这一最突出难题。推进市域社会治理现代化,可以说是“小事不出村,大事不出镇”枫桥经验的“升级版”,为人民群众所需的社会稳定提供源源不断的内生动力。

市域应是平安建设的发力点。市域层面,打击犯罪、治安防控和公共安全管理三项工作在这里交汇,理应主动应对治安问题复杂多变这一最现实的挑战。推进市域社会治理现代化,就是在为人民群众提供“平安”这一最基本的公共产品,把人们的获得感、幸福感、安全感变成实实在在的财富。

市域应是公共服务的供给处。市域层面,是户籍制度改革、“放管服”改革的聚焦点,生活在这里的人们期待更加普惠、精准的公共服务,理应主动补齐优质公共服务供给不足这一最明显的短板。推进市域社会治理现代化,就是要把人民群众放在最高的位置,用优质高效的服务满足人民群众对美好生活的新需要。

治国有常,而利民为本,在推进市域社会治理现代化的一项项举措中,体现了对满足人民群众渴望美好生活的不变承诺。

不兴伪事兴务实。随着“不限名额、不需‘跑部’”的市域社会治理现代化试点工作正式启动,全国城市都做好了“参赛准备”,哪些城市能赢在“冲刺线”,让我们拭目以待!

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