台当局拟推出「无人机特别条例」意欲何为？

    台湾地区民进党当局在其一万二千五百亿元对美军购《保卫「国家安全」及强化不对称战力计划采购特别条例》，于上周五在「立法院」三读表决投票时，遭到中国国民党、台湾民众党党团连手杯葛，「打了个六折」地通过蓝白党团共推的上限为七千八百亿的版本，排除商购及委制案项之后，仍然并不死心，正在研拟再提《无人机特别条例草案》。根据中央社报导，不具名「行政院」人士表示，未来专报如何规划等都会全盘研议，且为尽速建构台湾完整的自主防卫能力，相关部会都会积极规划。这将会引发新一波政治攻防。

     到目前为止，尚未见《无人机特别条例草案》的内容，但根据相关信息显示，该特别条例预计涵盖以下重点：无人载具产业发展计划，统筹各部会需求，推动无人机产业链的技术研发；建立民主供应链，打造无人机产业聚落，强化岛内自主研发与生产能力，避免依赖特定国家的供应来源；军用商规无人机采购，包含军事、侦搜及防御用无人机的特别预算规划。该特别条例的核心内容是通过编列特别预算，推动大规模采购与自主研发攻击型、侦察型无人机，构建「不对称战力」，并发展本土无人机产业链。按照规划，该特别条例拟在六年内投入约一千五百亿新台币，用于采购二十万八千二百架滨海攻击型无人机，及一千四百四十六架滨海监侦型无人机，年均预算需求超过二百亿元。

     此举旨在应对战时可能的海上封锁，确保在外部支持中断情况下仍具备自主生产与持续作战能力。此举标志着台湾地区的防御战略正从传统武器采购转向全域数字化与无人化作战体系构建，意图利用AI辅助决策与大量无人机缩短「击杀链」，提升战场反应速度与生存能力。「行政院」人士表示，目前仍在「全盘研议中」，尚未正式将此特别条例草案送入「立法院」。

台湾军方希望通过「无人机特别条例」整合产官学资源，结合国外技术转移，打造台湾地区本土的无人机「国家队」。目前全台已有超过二百六十家具备整机制造能力的无人机厂商，北部一百六十多家、中部五十六家、南部四十多家、东部四家。此外，台当局已在嘉义设立「亚洲无人机AI创新应用研发中心」与「民雄航天暨无人机产业园区」，鼓励企业投资。产业数据显示，二零二五年全年无人机整机出口产值约九千三百万美元，而二零二六年第一季度已突破一亿美元。

      民进党当局对研拟「无人机特别条例」的「理由」是，由于「立法院」于 上周五三读通过在野党版的《保卫「国家安全」及强化不对称战力计划采购特别条例》，预算上限由「行政院版」的一万二千五百亿元大砍至七千八百亿元，其中将「行政院」原本编列的商购无人机、岛内委制无人机及 AI 系统等「国防」自主项目大部分删除。虽然「打了六折」的军购案中仍编列部分无人机预算，但民进党当局认为这笔金额远不足以支撑其完整的无人机发展蓝图。民进党当局引用俄乌战争与中东冲突的经验，强调无人机在不对称作战中的关键角色。他们认为，面对解放军的威胁，台湾必须快速建立自己的无人机战力，包括攻击、侦搜与反制能力。此外，他们也担忧美国因全球多处战事导致军备库存吃紧，可能无法及时满足台湾的武器需求，因此更需要加速发展本土的无人机产能，以降低对外部的依赖。

民进党当局主张无人机是现代战争的关键战略产业，需要长期且稳定的资金投入。透过另立特别条例，可以将无人机相关的「对外采购」与「岛内研发制造」预算独立出来，确保这笔战略资源不会被其它传统军购项目（如火炮、飞弹）排挤或稀释。这是民进党推动此特别条例的核心目标之一。他们希望透过「政府」的大额、长期订单（所谓的「长单」），吸引民间厂商投资设厂，从而建立完整的本土无人机产业链。民进党当局将此视为打造「非红供应链」（排除中国大陆企业与零组件）的重要一环，不仅是为了「国防」自主，也意图让台湾在全球无人机市场中占有一席之地。他们认为，特别条例能提供比年度预算更灵活的法源依据，加速产业扶植进程。

民进党当局另推「无人机特别条例」，还存在着一个「附加」的政治动机，就是意图将争议焦点转移，并塑造出「执政党积极捍卫台湾，是在野党杯葛预算」的政治叙事，以此巩固其支持者的选票。这是一场政治上的攻防战，旨在将「国防」议题转化为选举动员的工具。

若特别条例获得通过，台湾地区在短期内确实能获得更多无人机装备，强化所谓的「刺猬战略」；但长期来看，这可能导致财政恶化、贪腐风险上升，并因被视为具攻击性而进一步升高台海战争风险。

      民进党当局正在研拟「无人机特别条例」的消息传出后，引发广泛关注。民众党主席黄国昌昨日响应说，提案是行政部门的权利，但「政府」必须能说服「国会」与国人，并质疑相关预算是否涉及特定厂商利益（「绿友友」）。国民党「立委」傅昆萁等人本来就长期质疑无人机采购价格不实，例如爆料指称中东战事中同级无人机单价约五万美元，但民进党编列的预算却高达五十万美元，整整贵了十倍，且被指购买的是「乌克兰退货」的次级品，因而质疑该条例是为了「绿友友」厂商牟利，要求「政府」必须先说服民众相关采购的合理性，并落实严格审查机制。由于特别预算的审查程序通常比年度预算更为简化，且在采购项目与执行上拥有较高的弹性，因而在野党批评，这正是民进党坚持另推特别条例的真实目的——将原本应公开招标、严格审查的采购案，转入一个监督机制较为宽松的「黑箱」中，方便进行利益输送，并逃避「立法院」与「审计部」的监督。

     但在野党此前已在通过的军购条例中增设「一年一审」及「向『立法院』专报」等机制，预期未来若有无人机专属条例，也将面临严格的预算审核与监督。在野党并非仅是反对，而是提出了具体的替代方案与战略主张。他们的核心思维是「回归正常预算监督」与「调整采购策略」，反对在已有军购预算的情况下重复编列，而非透过新的特别条例来「开后门」，并质疑民进党的战略方向。与民进党当局倾向「委制」（委托岛外研发或生产）或扶植特定本土厂商不同，在野党倾向更务实、快速的采购方式，就是优先「商购」，在野党主张应优先采购市面上已经成熟、现成的无人机系统（商购），而非投入巨资进行旷日废时的「委制」或研发。他们认为这样才能快速形成战力，避免预算被长期套牢。