凼北都市化整治计划修订与时俱进实事求是

　　城规会前日举行本年第三次平常全体会议，会议由工务局介绍「凼仔北区都市化整治计划修订（二零二六）」。该计划修订在过往基础上进行优化，既是解决区域发展现有困境的现实需要，也是契合澳门整体城市发展战略、响应民生诉求的重要举措，并体现了与时俱进及实事求是的精神。

　　都市化规划是城市高质量发展的蓝图，更是响应市民对美好生活向往的具体实践。凼仔北区都市化整治计划最早于一九九五年核准，但因涉及大量私人土地业权、路网难以开通、可操作性低等原因，长期进展缓慢，导致卓家村、三家村一带土地长期闲置，影响道路与管网等公共设施的建设。二零二二年制定的《澳门特区城市总体规划(２０２０－２０４０)》，对凼北区明确提出优化土地利用、构建宜居小区、推动多核心发展的目标。该整治计划作为离岛发展的重要组成部分，既是缓解澳门土地资源紧缺、平衡人口分布的具体行动，也是延伸凼仔都市活力、推动区域协调发展的重要举措，同时契合粤港澳大湾区建设中澳门的定位要求。但随着澳门城市发展格局的演变、人口结构的调整以及市民生活需求的升级，原有计划在执行过程中逐渐出现土地权属制约、路网开通困难、可操作性不足等问题，难以适应新时期的发展要求。此次凼北都市化整治计划修订，始终坚持「与时俱进、实事求是」的核心原则，立足凼北实际区情，顺应时代发展潮流，既破解历史遗留难题，又兼顾长远发展需求，成为澳门城市规划完善、民生福祉提升的重要举措。

　　实事求是是修订工作的根本立足点，也是规划科学可行的前提。此次修订并非脱离实际的空泛调整，而是土地工务局在综合分析凼北土地、交通、生态绿化、历史文物等现况后，作出的科学决策。规划团队深入调研卓家村、三家村等地的土地闲置问题，直面私有土地难以独立发展、基础设施无法顺利铺设的现实困境，没有回避矛盾、敷衍了事，而是以问题为导向，将解决实际问题作为修订的核心目标。在数据支撑上，明确规划范围达二十二万三千零三十八平方米，建设用地总量十万五千零四十五平方米，规划人口容量三万六千五百人，每一项指标都基于凼北的资源禀赋和发展潜力，确保规划不脱离实际、不超前冒进，既兼顾土地集约利用，又避免资源浪费，充分体现了「一切从实际出发」的规划理念。

　　与时俱进是修订工作的时代内涵，更是规划与时俱进的关键。随着《澳门城市总体规划（２０２０至２０４０）》的推进，以及市民对优质生活环境、完善公共服务的需求不断提升，原有计划的局限性日益凸显。此次修订主动顺应时代发展趋势，打破传统规划的思维定式，确立绿色小区、集约利用、完善交通、增加设施及可操作性五大原则，与澳门「建设世界旅游休闲中心」「打造宜居城市」的发展定位同频共振。在功能规划上，不再局限于简单的土地开发，而是构建集居住、商业、公共设施、生态绿化于一体的综合性小区，规划建设文化活动中心、卫生中心、学校、体育设施综合体等完备配套，响应市民对教育、医疗、休闲等方面的多元需求；在生态建设上，注重蓝绿网络构建，在新小区与大潭山之间设置大型绿化带，优化滨水休闲设施，延伸海滨休憩区及单车径，契合当代城市生态发展的主流理念；在建筑设计上，根据夏季西南向盛行风特点，要求楼宇裙楼与塔楼之间设置架空层，沿海地区采用低矮化、阶梯式建筑轮廓，兼顾通风与景观保护，体现了时代发展的新要求。

　　此次修订的「与时俱进」与「实事求是」相辅相成、有机统一，既立足当下解决实际问题，又着眼长远谋划发展蓝图。在文物保护方面，尊重凼北的历史文化底蕴，对被评定为「纪念物」的武帝庙及天后宫等古建筑予以重点保护，并优化其周边环境，在其周边创造绿地和公共开放空间，将文化遗产转化为居民可以亲近和使用的休憩节点，尤其是明确保护区内全部二十三株古树名木。既守住了历史文化根脉，又丰富了离岛旅游资源，体现了对文化遗产的敬畏与负责。在土地利用方面，兼顾私有土地业权人的合法权益，鼓励私有土地积极参与小区发展，破解土地闲置难题，同时优化土地用途分配，将百分之四十七的规划面积用于建设用地，实现土地资源的高效利用；在交通规划上，立足凼北与大学校园区、北安填海区、凼仔旧城区的联系，完善路网体系，推行绿色、以人为本的交通政策，破解区内交通瓶颈，提升出行便利性；在实施保障上，明确规划自核准之日起五年后须重新评估并依据实际情况修订，确保规划能够随着时代发展和实际需求变化不断优化，形成动态调整的长效机制。

　　前日公布的凼北区都市化整治计划修订，还将从多个方面为居民带来具体而实质的好处，显著提升生活质量。修订计划构建完善车行路网，建立「一横一纵」的道路架构，以缓解友谊大桥连接段的交通瓶颈，同时构建联外及联内的完整路网系统；规划将构建一个立体化的慢行网络，让居民的日常出行更加便利和安全。通过打造由空中走廊、行人天桥和主要步行道组成的网络，实现人车分流，让步行环境更安全、舒适。计划显著提升了区内的绿化和公共休憩空间，为居民提供更多放松和活动的场所。人均享有的绿地或公共开放空间面积，区内将设有专门的「古树群公园」和「凼仔北区公园」，并通过绿化廊道连接，为居民提供康乐、健身和休憩的多元选择。为服务区内不断增长的人口，新计划大幅增加了公共设施的投入。规划了七幅独立占地的公用设施用地，涵盖了教育、文化、社会服务及康体等多个方面，让居民在家门口就能享受到更全面的小区服务，显著提升了小区的公共服务配套水平。

　　城市规划的修订，终究是为了让城市更宜居、让市民更幸福。凼北都市化整治计划的修订，没有追求形式上的创新，而是始终以「实事求是」为根本，直面发展中的问题，破解民生中的难题；没有滞于过去的经验，而是以「与时俱进」为导向，顺应时代发展潮流，响应市民新期待。从土地利用到基础设施，从生态保护到文化传承，从民生配套到交通优化，每一项修订举措都体现着对凼北实际的深刻把握，每一个规划细节都蕴含着对市民福祉的高度关切。

　　此次修订不仅为凼北都市化发展注入了新动力，更为澳门其它区域的规划完善提供了可借鉴的经验——唯有坚持与时俱进，才能跟上时代发展步伐，让规划更具前瞻性；唯有坚持实事求是，才能确保规划符合实际需求，让举措更具可操作性。相信在修订后的计划指引下，凼北将逐步建设成为配套完善、生态优美、文化浓厚、宜居宜业的绿色生活小区，既推动土地有效利用，又提升居民生活质量，为澳门城市高质量发展增添新的活力，书写属于凼北的高质量发展新篇章。