公职人员带头，能否破解物业收费难

韩志明/上海交通大学

近日，江西九江多个县市区相继发布倡议书，号召公职人员、党员干部带头缴纳物业费，倡议“绝不拖延推诿、不打折扣、不搞变通”，引发社会关注。

实际上，这种做法并非新鲜事，此前云南、贵州、安徽和湖北等地，也发布过类似的文件。这些文件虽然都以倡议书形式发布，主要是倡导和鼓励的性质，但个别文件不仅措辞较为严厉，还将其与干部的评优和提拔挂钩，向社会传达出推进治理物业收费难的强烈信号。

据每日经济新闻报道，克而瑞物管研究中心数据显示，2025年，全国物业服务企业（500强）平均收缴率已降至71%，连续四年下滑。上市物企收缴率为78%，中小物企则普遍低于65%，部分甚至跌破50%。

应该说，公职人员带头缴费对缓解矛盾具有一定作用，但应该厘清的是，为何物业费会越来越难收？号召公职人员带头缴费能否成为破题关键？

我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。新华社资料图

物业收费难并非简单的民事纠纷

去年召开的中央城市工作会议明确提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这一“转向”过程，必然会给城市管理带来许多新的挑战和难题。其中不仅存在着许多错综复杂的历史遗留问题，也面临着大量的结构性矛盾，还要不断满足人民群众对于美好生活的需要，对专业化、精细化和智能化治理提出了更高的要求。

社区是城市社会的细胞，是社会治理的基本单元，承载着人间烟火、群众安居。而物业行业是社区良性有序运行的重要支撑，直接关联着千家万户的切身利益。

从环境卫生到公共设施等，从垃圾清理到电梯运维等，物业服务是城市治理的毛细血管，与居民群众的日常生活密不可分，也维系着围墙内外的社会公共秩序。“好的”物业服务既需要政府提供指导服务，也需要发挥市场主体和社会组织的作用，还离不开居民群众的深度参与。

物业管理的问题表面上是行业发展问题，是市场领域供需双方的矛盾，深层次则是基层治理的关键枢纽，构成影响城乡社会和谐稳定的关键变量。所以，物业管理绝不是单纯的服务品质优劣好坏的技术性问题。

物业费是物业企业的基本收入来源，如果物业费收缴不上来，物业企业难以为继，就可能突然“撤退”，不仅影响社区居民的日常生活，也将影响物业服务从业者的生计，还会导致基层政府陷入“忙于兜底”的局面。这种多输的结果，显然不是各方愿意看到的，也是城市管理部门要竭力避免的。

——这是号召公职人员、党员干部带头缴纳物业费的大背景，背后折射出当下物业管理和基层治理中不少深层次问题。

带头缴费能否破解物业收费的困局

地方政府承担着基层治理的兜底责任，对于物业治理困境有着最为切身的感受。

长期以来，一些地方政府习惯于将公职人员或党员干部带头缴费当成是破解治理难题的标准动作，也暂时起到过救急救场的作用。但以带头缴费来破解物业收费的困局，既不能治标，更难以治本。因为，用行政资源为市场失灵兜底，并没有触及和改变社区治理的现实问题。

首先，将错综复杂的社区治理难题简单化为个人素质问题或道德问题，遮蔽了物业与业主之间契约关系失衡的现实；其次，公职人员带头缴费不能直接推动提升物业服务品质，也不能解决公共收益不透明、业委会缺位、业主监督权形同虚设等深层次的结构性矛盾；再次，就算是公职人员积极响应和落实倡议，其他业主如果还是无动于衷，结果只会造成不缴费的人占便宜的“逆向激励”。

当前社区治理的堵点很多，物业费收缴率低成为普遍性问题，表面上看这是钱的问题，实则表达了业主对物业服务的不满意，很多问题经过长时间的博弈，成为剪不断理还乱的“老大难”问题。而且，这些问题又是社区治理结构性矛盾的体现，比如业委会组建难和运行难、维修资金使用不规范等，解决起来的难度非常大。

“干部带头交物业费”这类举措表面上是想解决物业费收缴难的问题，实际上并没有触及问题的核心。推进物业治理不是要制造“带头缴费”的榜样，更不是公职人员带头缴费就灵验的事情，而是要真正面对和聚焦基层治理的真问题。

公职人员和党员干部身在社区，是小区的业主或居民，享受社区的物业服务，本来就应该如期如数缴纳物业费，这是物业服务合同约定的法定义务。但如果物业服务质价不符、维修资金使用混乱、公共收益收支不清、环境卫生品质低下以及物业报修响应迟钝，社区居民显然也有拒缴物业费的“苦衷”。

但从倡议书来看，如果仅仅针对“交不交”的问题，而不面对“交得不明白”和“交得值不值”的问题，那么就是模糊了社区治理的焦点，将业主与物业的矛盾转化为业主与政府的矛盾，使政府从“中立裁判者”沦为“物业催收员”，用行政权威为物业企业背书。

做好社区治理的“下半篇文章”

基层治理没有“一招鲜”的解决方案，多措并举、系统治理才是化解顽疾的根本路径。

治理物业费绝不能止步于“公职人员带头交”，而是要系统研判，综合施策，围绕物业服务领域群众反映强烈的突出问题，聚焦物业行业发展的难点和痛点问题，通过公开物业服务收费信息、公共收益收支公开、推动片区化统筹物业等，压实物业企业的主体责任，全方位实施物业服务质量提升行动，让服务更加优质高效，使收费更加公平合理。

对于拒缴纳物业费的人群，要具体问题具体分析，其中固然需要督促物业公司公开透明，提升服务，也需要业委会和居委会积极履职，发挥协调和调解的作用，更需要通过社区公示、法律诉讼和纳入诚信记录等方式，依法规范催缴，绝不应该让恶意长期拖欠物业费的人成为示范，导致物业费收缴的“破窗效应”。

推动物业服务提质增效，必须从理顺社区治理的结构和机制入手，提高物业服务的综合水平。

首先，要理顺居委会、业委会、物业三方关系，推动各方的良性互动和协同配合，切实解决居民群众的实际问题，实现小区的自治共治。其次，要围绕物业费、维修基金和公共收益以及物业项目等敏感问题，着力提高技术赋能的广度和深度，提高社区治理的透明度和公信力。再次，物业企业用实打实的服务赢得居民认可，才能提高居民的满意率，实现物业费收缴与物业服务质量的良性循环。

一流的城市需要一流的治理，基层治理是城市治理的基石。物业治理构成了当前基层治理的焦点问题，倒逼基层治理的创新发展。很多城市都提出了物业治理攻坚行动，出台提升物业服务质量的系列政策。

做好社区治理的“下半篇文章”，应始终聚焦于人民群众急难愁盼的实际问题，不断健全社区治理的体制和机制，推动物业服务的高质量发展，让各方各司其职，各归其位，又能协同共治，形成合力，建构形成共建共治共享的社区治理新格局，让物业服务更加可及、宜人而有温度。