2026两会闭幕：体育相关6大话题、建议及提案全梳理

3月12日，2026年全国两会正式落下帷幕。今年是“十四五”圆满收官后的第一年，也是“十五五”规划的开局之年，“十五五”规划纲要草案也提出了体育强国等16个“强国”目标。

在这个承前启后的关键节点，体育的角色正在发生变化，它不再只是赛场上的金牌争夺，而成为影响百姓生活质量的重要因素，拉动内需的新动力，以及帮助青少年健康成长的教育手段。

从今年两会期间可以看到，体育工作的方向和路径也愈发清晰。政府工作报告在回顾2025年工作时，肯定了“成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展”等工作。在部署2026年任务时，报告明确提出要“加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育”“释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”“做好2026年亚运会备战参赛工作”“加快重塑足球青训体系”“积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动”。

▲国家体育总局局长高志丹

3月9日，国家体育总局局长高志丹亮相“部长通道”时宣布，今年将全面开展体育领域“深化治理年”行动，重点整治体育“饭圈”乱象，强化赛场文明，以高效能治理保障高质量发展。他介绍，“十四五”期间我国体育产业总规模、增加值年均增速分别达到8.8%、10.5%，冰雪经济2025年首次突破万亿元大关。“十五五”期间，体育战线将重点在强化供给、整合资源、区域平衡上发力，把更多赛事活动、场地设施送到群众身边，让“15分钟健身圈”成为“幸福生活圈”。在深化竞技体育改革方面，他从“633”项目入手，提出巩固乒乓、羽毛球、跳水、体操、举重、射击六个传统优势项目，着力发展田径、游泳、水上运动三个基础大项，奋力推进足球、篮球、排球“三大球”振兴。

以下是懒熊体育对2026年全国两会期间体育领域相关建议进行的梳理总结：

01

​赛事经济与体育消费：从赛场流量到经济增量的转化路径

2025年，“苏超”等城市联赛的火爆出圈，让赛事经济成为全民热词。今年两会，代表委员们不再满足于讨论赛事有多火，而是深入探讨如何让这把火持续燃烧，把短期的流量转化为长期的产业红利。

全国政协常委、安踏集团董事局主席丁世忠指出，体育产业具备拉动相关产业链发展的巨大潜力，但当前存在有效供给不足、消费场景单一等问题。他建议完善体育消费支持政策，深化“体育+”多产业跨界融合，推动“体卫融合”建设，持续释放体育消费潜力。在接受央广网采访时，丁世忠还提到，体育在缓解青少年心理焦虑、培育团队意识方面具有重要作用，希望持续深化“体育+心理”融合发展。

▲全国人大代表、中国香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚

全国人大代表、中国香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚重点关注粤港澳大湾区体育协同发展和冰雪经济全周期生态建设。针对后全运时代如何释放十五运会效益，他建议制定《体育湾区实施方案》，推动赛事、人才、场馆三大合作，支持广州、深圳、香港、东莞形成“一城一特色”的体育名片。在冰雪经济方面，他建议利用香港高校材料研发优势支持国产品牌发展，将冰雪课程带入中小学（每学年不少于8课时），在全国建设100个青少年冰雪训练营。霍启刚表示，香港可在科研、管理、融资等方面贡献力量。

今年“苏超”的热度从赛场延伸到两会会场。3月7日江苏代表团开放日上，江苏省省长刘小涛现场发出邀约：“欢迎到江苏看‘苏超’、赏美景、品美食。”全国人大代表、江苏省副省长陈忠伟带来新赛季安排：2026年“苏超”4月11日开赛，共91场，赛制改为周周有比赛、时间安排在周六；规定上场11人中至少6名22岁以下球员；全程使用VAR，票价保持亲民；省级层面拿出32个广告席位留给小微企业公开摇号。谈及球员未来发展，陈忠伟表示希望通过“苏超”平台历练，让球员有机会进入大学深造、成为教练或走上职业化道路。

▲全国政协委员、常州市副市长蒋鹏举

全国政协委员、常州市副市长蒋鹏举在委员通道上分享，去年常州队在大雨中全力进攻点燃了球迷热情，各地面对球迷反馈力求“秒回”，这种互动有效推动了城市治理水平提升。

全国政协委员、湖南省体育局局长黄东红结合“湘超”经验建议，建立三级赛事经济联席会议机制，由体育部门牵头多部门联审联批，设立赛事经济产业合作引导资金。

不仅是江苏，东北的赛事经济也在升温。辽宁省代表团开放日上，全国人大代表、沈阳市委副书记李鹏宇介绍，“东北超”定位为群众性体育赛事，将融入朝鲜族象帽舞、蒙古族安代舞等非遗表演，推出“一张球票闯关东”玩法，三省一区八城市联动。

在关注赛事实践的同时，也有代表委员着眼于制度层面的完善。全国政协常委、浙江省政协副主席成岳冲关注赛事经济的“统计盲区”，建议尽快修订《国家体育产业统计分类》，建立全国统一的体育消费数据监测平台，让“体育+”带来的综合效益“算得清、看得见、用得上”。他还建议落实赛事分级分类管理，降低社会力量办赛的制度成本，培育一批有自主IP的品牌赛事。

全国人大代表、奥运冠军徐诗晓用家乡“赣超”的例子说明赛事聚人效应：江苏连云港100多个球迷开车9个多小时赴赣看球，一张球票当“通行证”逛古窑、爬庐山。她认为赛时产生的人流、车流数据是城市治理的“金矿”，赣州每场比赛后都会复盘改进，希望这种机制能常态化，把赛事方案转化为节假日、大型活动的标准预案。

全国政协委员、哈尔滨工业大学奥林匹克研究中心主任张虹表示，举办高水平体育赛事已成为城市提升经济吸引力的加速器，赛事规划应与城市规划同步进行，将赛事遗产可持续利用纳入整体规划。北京冬奥会、杭州亚运会、成都大运会以及哈尔滨亚冬会等大型赛事的成功举办，为举办城市带来了丰厚的赛事遗产。在谈及冰雪运动发展时，张虹还表示，建设体育强国要让中国科技通过体育舞台走向世界。

全国政协委员、北京体育大学中国体育发展研究院名誉院长鲍明晓指出，服务于赛事经济的赛事体系应为老百姓准备，做到多层次、广覆盖，以群众喜闻乐见的球类、冰雪、户外、路跑骑行等为抓手，将赛事品牌融入城市社会生活。

全国政协委员、沈阳体育学院院长刘征建议，“东北超”探索“足球+冰雪”跨季节赛事联动机制，在足球适赛期举办常规赛事，同时策划冬季室内足球挑战赛、足球主题冰雪嘉年华等特色活动，延长赛事消费周期。

02

​科技赋能与人工智能：顶级赛事技术下沉基层

今年两会，“智能经济”“智能体”首次写入政府工作报告。人工智能在体育领域的应用，成为代表委员热议的新话题。从专业训练到大众健身，科技正在重塑体育的参与方式。

全国政协常委、东南大学副校长金石指出，体育场景是重要的人工智能创新应用场景，应将顶级赛事的AI技术向基层赛事体系下沉。他建议实施“体育AI赋能与普惠”专项行动，鼓励中国足协、职业联盟与具备全栈AI能力的企业合作，建立以龙头“链主”企业为核心的体育AI产业协同机制，推动成熟AI解决方案在“村超”“省超”等群众基础好的赛事中先行先试。

全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜建议，聚焦体育技术统计与软件开发，构建“科技+产业+人才”三位一体发展体系，攻坚专用训练分析软件，建立自主数据标准，融入AI智能分析、伤病预警等功能，同时建强数据统计、科研教练、心理教练三支专职队伍

。针对孩子们运动场地有限的难题，她给小学生支招：体育锻炼可以在教室、走廊完成，体育课可以游戏化、多样化，借助人工智能学习“小空间健身法”——她把这形象地称为“螺蛳壳里做道场”
。

全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所前所长谢敏豪呼吁将体育科技提升至国家战略高度，设立持续的重大专项予以支持。他指出，目前体育许多领域都在建设数据平台，但容易形成“数据孤岛”，缺乏顶层设计的国家级大数据平台来整合资源，这需要国家层面强力推动。

03

​青少年体育与健康成长：从软号召到硬约束的刚性回归

青少年体质健康是今年两会的“高热”议题。与前几年呼吁“重视体育”不同，今年的代表委员们带来了更具刚性的解决方案和追责逻辑。从立法保障运动时间到构建科学训练体系，各方共识正在转化为具体行动。

3月7日民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏表示，将深入开展学生体质强健行动，通过“晒课表”等方式加强跟踪评价，确保中小学生每天综合体育活动2小时、“课间15分钟”惠及每个学生。

全国人大代表、中国游泳运动员张雨霏带来了“成长体育课、生命体育课”的提案。她说：“游泳教会我的，从来不是如何游得更快，而是拥有直面风浪的力量。”张雨霏建议，青少年体育教育不应只是技能训练和达标考核，更应成为挫折教育、韧性教育、生命教育的重要载体，推动专业运动员进校园，“不止教运动，更育人格”。3月8日她与国家体育总局交流时，对方回应2026年将补助3673个公共体育场馆，覆盖全国超过1700个县级行政区域，同时打造更多“小而美”的群众身边场地设施，推动桥下空间等“金角银边”转化为运动场地。

全国人大代表、山东单县第一中学副校长樊董伟建议把体育课作为“必修课”，确保小学每周5节、初中每周4节、高中每周3节体育课。针对孩子们反映小区健身器材不适用的困惑，他回应说国家正在推进儿童友好城市建设，将为孩子们设计更安全、更合适的健身设施。

全国人大代表李慧在山西基层从教26年，提出将中小学每天2小时体育活动时间纳入法律法规，从立法层面保障孩子的运动权利。

全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎长期关注青少年脊柱健康，提出从“政、医、校、师、家、生”六个维度协同共治。政府层面建立覆盖全国的青少年脊柱健康档案系统；学校确保不拖堂、保证学生课间走出教室，配备可调式升降课桌；家长从婴幼儿时期关注抱姿。

全国人大代表姚明聚焦学校体育提质和青少年屏幕依赖治理两大重点。在体育教师队伍建设方面，姚基金公益基金会调研显示，超六成体育教师处于中高强度教学，周课时普遍超16节，同时还需承担课后服务、专项训练、体质监测和赛事组织等多项职责。他建议拓宽供给渠道，通过政府购买服务、定向培养、支教帮扶等方式补充师资，特别提到退役运动员是一个很好的选项——他们的专项技能强、赛场经验足，能和学校专职教师形成互补，“教师重教学与育人，运动员重专项与训练，两者结合，校园体育会更立体”。他还建议完善工作量核算和激励机制，将课外训练、赛事组织、体质健康提升都计入工作量，建立以“以体育人”效果、体质提升、学生参与度为核心的考核评价体系。

在屏幕依赖治理方面，在去年“息屏24小时”基础上，今年提出推广“息屏+”模式。他表示，单纯依靠技术限制难以改变青少年对屏幕的依赖，问题的关键不只在于“用多久”，更在于“离开屏幕后去哪里、做什么和谁在一起”，建议加强青少年公共服务空间建设，将阅读、体育、劳动实践和面对面交流等线下活动纳入常态化公共服务体系，让青少年息屏之后“有处可去、有事可做、有人可伴”。

全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬在接受采访时称，对当前青少年体育中存在的“功利化”“内卷化”现象，即便孩子最初是为了考级而运动，与培养人才的目标也不冲突，真正的问题在于因缺乏专业知识导致过早专业化、大运动量训练，违背成长规律。她呼吁建立“大体育观”，相关部门应出台科学的训练大纲和竞赛规则，让体育回归成长规律，让孩子能够体验更多的项目，有大肢体的、小肢体的，也有技巧类的、竞技类的。作为今年关注的另一重点，杨扬还提出要加大冰雪装备科技研发投入。她指出，当前国内市场的冰雪装备以进口品牌为主，成本较高，抬高了参与门槛。中国作为制造业大国，应将这一优势转化为冰雪产业的竞争力，从压雪机、制冷压缩机等基础设备，到滑雪服、冰刀冰鞋等运动装备，都需要科技支撑，以降低入门门槛、扩大消费群体，为冰雪经济筑牢根基。

全国政协委员、WTT理事会主席刘国梁从心理建设角度阐述体育价值。他认为，挫折教育是每个人人生当中必须经历的重要课程，越成功的人面对的挫折教育就会越多、越难。所有优秀运动员都经历过无数次的失败、创新、进步，当大家看到一个优秀运动员取得成功时，他背后一定承载着别人难以想象的挫折和压力。他呼吁更多人参与体育，因为真正的体育精神就是迎难而上，战胜困难，不断强大身心。

刘国梁同时提出“家庭体育”理念，一个孩子参与体育能带动全家。关于饭圈文化，他表示让孩子参与体育是根本，“如果他能真正理解体育精神，知道如何面对输赢，青少年要学习偶像为国争光的品质”。对饭圈整治，他认为需甄别隐藏在饭圈背后的团队，做到甄别和杀一儆百。

全国人大代表、前中国女足主教练水庆霞关注“学生每天活动两小时”落地问题。谈到“加快重塑足球青训体系”，她表示各地都在建青训中心，建议充分发挥体教融合优势，完善“一条龙”的人才培养和升学保障体系。针对孩子们关于比赛机会少的困惑，她回应道：“现在的青训和校园足球比起十年前已经好了很多。以后的比赛会越来越多，也越来越规范。”

全国人大代表、沈阳大学体育学院教授、乒乓球大满贯得主李晓霞为雨天体育课支招“迷你乒乓挑战赛”：几张课桌拼起来，铅笔盒当“球网”，规定球只能落一次、不能发力扣杀。她还鼓励孩子们探索学校的“运动小天地”，走廊、楼顶、架空层都能变成运动乐园。李晓霞同时表示，体育教会孩子们如何面对输赢、如何团结协作，建议继续推动“体育家庭作业”和“课后体育服务”，鼓励退役运动员进校园，“让体育成为每个孩子成长的一部分”。

全国政协委员、广西体育高等专科学校审计与质量管理处处长韦军建议，中小学体育老师应因地制宜，设计不需要宽阔场地的静力性体能练习、柔韧性练习。

全国政协委员、上海市静安区副区长龙婉丽分享了静安区经验：每年提前列出使用计划，统筹区域内公共体育场馆资源，在不增加财政投入的情况下解决中小学体育教学场地问题，目前静安区已真正做到学生每天2小时体育锻炼在校内完成。

04

​冰雪运动与冰雪经济：从冬奥红利到产业生态的持续转化

米兰冬奥会上，中国体育代表团以5金4银6铜共15枚奖牌，创造境外参加冬奥会历史最好成绩。今年是“冰天雪地也是金山银山”重要理念提出十周年，冰雪话题持续升温。从人才培养到装备国产化，从南北联动到产城融合，代表委员们关注的焦点正在从赛事本身转向产业生态的构建。

3月7日黑龙江代表团开放日上，全国人大代表、短道速滑奥运冠军任子威介绍，黑龙江2024年冰雪经济总产出2661.7亿元。他建议推动南方城市与东北三省中小学校缔结“冰雪兄弟校”，建立“小学—初中—高中”全学段对口升学机制，提出“教练南飞”计划，建议高校增设冰雪装备制造、场馆运营、赛事经济等专业。作为一名扎根重庆从事冰雪教练工作的“南飞”教练，任子威本身就是冰雪运动“南展西扩”的践行者。

全国政协委员、国家自由式滑雪空中技巧队主教练纪冬重点关注冰雪装备国产化，他发现国产装备中服装、头盔等“轻装备”品类丰富，而造雪机、压雪车等“重装备”仍依赖进口，建议整合资源鼓励国有企业在关键装备研发上发力。全国人大代表、黑龙江鹤岗市高山滑雪教练员李云峰表示，北京冬奥会后青少年冰雪赛事规模扩大，参赛主体覆盖体校、俱乐部与普通学生，人才基数持续扩容。

05

​全民健身短板：农村体育与老年人体育

冰雪运动的火热，只是全民健身热潮的一个缩影。在更广阔的城乡社区，还有不少短板需要补齐，特别是农村地区和老年群体的运动权利保障，成为多位代表委员的关注重点。

全国政协委员、沈阳体育学院院长刘征重点关注农村体育场地设施。他在调研中发现，农村对体育场地需求很大，“农民生活已不同于过去”，农业机械化使空闲时间增多，文体活动供给需跟上，建议关注乡村体育场地建设，让农民健身有地方可去。全国人大代表樊庆斌提出，农民子女更需要体育呵护，建议加大农村体育宣传和器材设施投入，补齐师资、硬件短板，借鉴“村超”经验调动农民体育意识。

全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳关注老年体育服务体系完善。她在调研中发现，不少新大众体育赛事依托的场地仍比较简陋，存在设施老化、功能单一、安全标准不高等问题。她建议将体育设施建设纳入城乡发展规划，结合城市更新、老旧小区改造等工作，因地制宜建设一批贴近社区、方便可达的健身中心、体育公园，加快构建城市社区“15分钟运动圈”。同时，探索壮大社会体育指导员队伍，推动运动指导进社区、进乡村、进企业，探索体医融合发展新路径，将运动处方纳入基层健康管理服务范畴。

▲全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰

全国政协委员、中国登山协会副主席王勇峰表示，老年人如果有体育助力，会减少很多健康问题。围绕2030年建设100个高质量户外运动目的地目标，户外目的地建设是长期项目，要利用好自然资源，加强部门协调，注重人才培训及基础设施项目建设。

06

​体育治理与法治建设：整治饭圈与保护运动员权益

2026年是体育领域“深化治理年”，代表委员们从法治层面为体育生态治理建言献策。从整治饭圈乱象到保障运动员权益，从大湾区协同到残疾人体育，体育治理的议题日益多元。

全国政协委员、中国乒乓球协会主席王励勤在接受采访时深入阐述了饭圈整治问题。他表示，对畸形的体育饭圈乱象，态度是坚决抵制的。有小部分人带着别有用心的目的，对体育事业危害很大，损害了体育形象，歪曲了体育精神，影响了训练备战和内部团结。运动员没有拿到冠军，但他在场上展现了体育精神，值得肯定；但饭圈的人不从自身找原因，会说队伍不重视、保障跟不上，长此以往队员心态会受影响，产生相互猜测和不信任。今后可以根据工作需要和大家的关注，适时公布队伍信息。关于外界关注的樊振东回归国家队问题，王励勤回应：“目前还在联系过程中，中国乒协会尊重个人意愿，做好相关保障工作。”王励勤还提出“体育工作也是民生工作”——社区球场灯光不足、健身者缺乏专业指导、老年人及残障人士赛事稀缺，这些细节关乎民众生活品质。

全国政协委员、中国香港乒乓总会主席余国樑表示，有了第十五届全运会的经验，大湾区在旅游、金融等领域的交流都会更加便捷，赛时培养的大批志愿者、组织人才也能够为其他大型活动服务。

全国政协委员、香港理工大学校董会主席林大辉建议，构建大湾区体育人才联合培养体系，由国家体育总局与香港特区政府携手，在大湾区设立青少年体育精英培训基地，推动港澳与内地青少年运动员同训练、同比赛、同成长。

全国政协委员、前中国女排运动员丁霞今年关注“三大球”振兴发展。她分析了排球项目面临的挑战：运动员储备不足、职业化进程缓慢、公众参与度不高。在青训方面，她认为青年队有时为追求成绩，发现好苗子就急于重点培养，却忽略了基本功的重要性，这种揠苗助长式培养会过早消耗运动人才。她建议完善青训体系，注重运动员综合素质培养，提升教练员水平，建立有效的基层教练激励机制。她还提到，要扎实推动“三大球”进校园，特别是在二三线城市，打通优秀退役运动员进校园普及项目的路径，这既能助力项目普及，也有助于解决运动员转型问题。

从丁霞关注的具体排球问题，延伸到“三大球”振兴的整体思考，全国人大代表、国家体育总局排管中心主任赖亚文给出了更系统的建议。她表示，振兴“三大球”要从群众体育、青少年体育和竞技体育三个层面同时推进，只有把基础打牢，国家队成绩才能稳步提升。赖亚文还建议探索有中国特色的排球发展道路，整合社会资源，打通发展中的堵点难点，推动排球项目在群众中的普及。她认为，要推动体育与民生服务、城市治理深度融合，让体育事业发展在中国式现代化进程中发挥更大作用。

全国人大代表、湖南省残联副理事长（兼）、残奥会冠军文晓燕持续为残疾人体育事业发声。她指出，当前残疾人融入全民健身大局仍不充分，适合残疾人参与的健身体育项目较少，仅靠残联组织难以满足需求。她建议将残联组织纳入各级政府全民健身协调工作机制，通过制度性安排确保残联能够精准反映残疾人需求。同时加大残疾人体育社会指导专业队伍培养力度，不断提高残疾人科学健身指导服务的覆盖面。

纵观2026年全国两会，体育议题一头连着国家战略——从“加快重塑足球青训体系”的刚性要求，到“积极发展赛事经济、冰雪经济”的产业布局；另一头连着普通人的日常——从厉彦虎案头的脊柱健康报告，到王励勤口中社区球场灯光不足的关怀。体育强国，不止于金牌，更在于每一个孩子能不能自由奔跑，每一位老人能不能安心锻炼。