万亿GDP打平手！济南VS合肥，谁能更胜一筹？

来源：公众号“城市研究室

近期，各地GDP相继出台，一组数据悄然引发关注。

山东省会济南与安徽省会合肥的地区生产总值（GDP），双双定格在14210亿元。

济南现修正数据至14210.09亿元，比合肥多出900万元，但两个城市依旧基本持平

一场看似偶然的“平局”，背后其实藏着两座“万亿城市”多年的发展积淀。

从产业角度来看，济南与合肥，是循着自身禀赋走出两条截然不同的发展之路。

简单来说，二者各有锋芒，亦各有软肋。

先说济南。

这座城市的产业发展，自始至终透着一股“老大哥般的稳劲”。

而这份稳健，既深植于其老牌工业基地的厚重积淀，更源于作为工业大省的时代重托。

长期来看，作为山东的“一哥”，济南为了支撑山东经济大盘的稳定，一直依托中国重汽、浪潮等本土龙头企业，着力推动传统产业向高端化、智能化转型升级。

济南二机床集团是世界知名的冲压设备制造商 图片来源：中国新闻周刊

因此，济南选择的“强基固本、多元协同”路径，看似步调稳健，实则是立足自身条件、不盲目追风的理性选择。

与此同时，济南也正借助国家级科创金融改革试验区的政策机遇，积极培育现代服务业，持续补强新兴产业短板，努力在稳固基本盘的基础上拓展新的增长空间。

正因如此，2025年济南第三产业增加值为9162.6亿元，实际增速达到6.0%。这意味着，济南GDP中每增加1元，就有0.65元来自第三产业（服务业）。

然而，这份看似亮眼的数据，却暗藏济南产业结构的些许不足。

在区域产业演进的规律中，若传统产业转型滞后、高新技术产业又未能形成有效支撑，此时服务业的快速扩张，更像是一种填补实体经济动能缺口的短期应对。

由此可见，济南服务业比重较高，虽体现出消费、金融等领域的活力，可还是展现出新兴制造业支撑不足、产业迭代速度滞后所带来的现实压力。

这一规律，在合肥与济南的经济对比中体现得尤为明显。

要知道，2015年合肥GDP（5660亿元）虽低于济南（6100亿元），可二者体量基本处于同一梯队。

但由于合肥传统产业缺乏龙头引领，资源禀赋亦不突出，若一味“照抄济南作业”，只会永远落在身后。

因此，合肥只能摒弃“全面开花”的粗放布局，将有限资源精准投向战略性新兴产业这一“黄金赛道”。

正是通过一系列政府引导基金的“精准滴灌”，成功引进比亚迪、长鑫存储等行业龙头，快速织就出“龙头引领、配套集聚”的产业链生态，从而让新兴产业从“星星之火”终成“燎原之势”。

合肥长鑫存储

到2025年，十年成果已然显现：

合肥第二产业增加值达5221.9亿元，增速8.7%，规上工业增加值涨幅高达17.6%。

尤为关键的是，新兴产业已占规上工业比重60.4%，成为助推合肥GDP与济南持平、实现高质量并跑的“核心引擎”。

同时，年产量占全国8.3%的新能源汽车产业，与成功打破国外垄断的长鑫存储，也一步步夯实合肥“科创黑马”的城市名片，充分证明了之前布局的重要性。

比亚迪合肥基地总装车间 图片来源：新华社

然而，光环之下亦有隐忧。

从投资视角看，合肥“集中力量办大事”所形成的高度聚焦尖端产业模式，也如同将鸡蛋集中放入一个篮子，产业风险高度集中，更易受到市场波动与技术迭代的双重冲击。

从数据上看，2025年合肥第三产业增速为4.4%，低于同期济南1.6个百分点。这也反映出，若生产性服务业长期发展滞后，很可能会制约整体产业生态的韧性与升级潜力。

而这，仅是双方格局差异的一个具体表现。

两座城市的产业的殊途，根本关键还是彼此核心驱动模式的不同。

在城市研究室看来，济南的“稳健”与合肥的“闯劲”，实则是两种不同的成长基因，并无优劣之分，更多是路径与阶段的选择差异。

纵观济南的经济增长，透着一股“自然生长”的从容。

这份从容，源于其深厚的工业积淀所培育的产业土壤，市场体系相对成熟，国企与民企形成了动态平衡的资源共生体系。

因此，济南的经济结构如同一棵扎根深厚的本地树种，依循内在节奏持续有机生长。

这种模式的背后，体现的是当地政府的顺势而为：一方面推动传统产业向高端化迭代，另一方面借力消费升级和服务业扩张，培育新的增长点。

而济南持续优化宜居宜业环境，多次获评“最佳引才城市”，吸引追求稳定发展的人才扎根，正是这一治理思路的直接体现。

所以，在2025年经济承压背景下，济南GDP才能依然保持5.4%的中高速增长，充分展现出“经济压舱石”韧性。

济南风光

然而，济南“水到渠成”式的自然生长，另一面也可能意味着在“开渠引水”的主动性上稍显滞后。

由于传统行业的实力极为雄厚，使得济南在新兴产业的布局上慢了半拍，当合肥以政策之力抢先布局新能源、量子科技时，后者仍主要依靠市场自发调节，脚步不免有些迟缓。

反观合肥，其崛起路径则带有鲜明的“事在人为”的主动色彩。

比如被不少投资者所称道的“合肥模式”，精髓不在于政府投入的规模，而在于政策引导的精准性与决策时的前瞻胆识。

这好比一位懂行的园丁，不仅知道何时浇水施肥，更善于在种子破土之前，就有意识地改良土壤、规划生长空间。

面对早期产业基础薄弱、市场动力不足的困局，合肥没有被动等待，而是依托政府引导基金与国资平台，瞄准半导体、新能源汽车等重点赛道，通过“以投带引”主动撬动龙头项目、构建产业链，有效弥补了市场资源配置的滞后性。

蔚来合肥第二先进制造基地的装配线

2025年，合肥规模以上工业增加值同比增长17.6%，创近4年新高；战新产业产值同比增长16.6%，占规上工业比重达60.4%，同比提升2.7个百分点；全年进出口总额4551.8亿元，同比增长20.2%，较上年加快14.5个百分点。

不过，对于合肥来说，高效突破的模式也可能是一把“双刃剑”。

毕竟，合肥的诸多投资项目高度依赖决策者的战略眼光与风险控制能力，一旦产业研判出现偏差，就极有可能造成资源浪费。

而城市发展模式的差异，最终还是体现为人才吸引力、创新活力与区域协同力的根本差距。

人口是城市的活力之源，创新是发展的核心动能，区域定位则如城市航行的罗盘。

济南与合肥在这三大维度上的差异，既是产业与驱动模式的自然延伸，也构成了决定其长远潜力的关键因素。

由于两地2025年相关数据尚未公布，以下仅以2024年公开数据做个对比。

与产业发展一样，凭借优质的公共服务与宜居环境，省会济南一直是山东人心目中安居乐业的理想之地。

2024年年末，济南的常住人口达951.5万人，年增7.8万人，增速0.8%。

人口平缓增长背后，恰好是其成熟劳动力与传统产业、服务业为主的就业结构高度适配。

济南第三届高层次人才招引大会，现场人山人海 图片来源：经济观察报

只是从另一个角度看，稳定也意味着变化较缓。

由于传统行业岗位占比高、新兴产业岗位供给相对不足，济南在吸引年轻人才方面面临结构性挑战，其人口增量（7.8万）及增速（0.8%）均明显低于合肥（14.9万、1.51%），反映出对年轻劳动力的吸引力差距。

反观合肥，其人口增长则充满“年轻锐气”。

这些年，凭借新兴产业的爆发式增长释放出的大量高薪技术岗位，合肥持续吸引全国年轻人才持续涌入。

截至2024年末，合肥常住人口已突破千万，达1000.2万人，全年新增14.9万人，增速1.51%，显著高于济南。

这种“产业吸引人才，人才反哺产业”良性循环，不仅成为推动合肥高速发展的核心引擎，也助力其成为长三角区域的“黑马城市”。

“合肥请您来”毕业生对接会 图片来源：合肥市委人才工作局

创新层面，两城路径同样泾渭分明。

济南走的是"厚积薄发"之路，科创成绩可圈可点。

2024年济南研发投入总量达374.9亿元（同比增长8.1%），拥有全国重点实验室20家、省实验室3家、省重点实验室126家，数量均居全省首位。

而合肥则坚持“精准突破”，通过将创新资源集中于高新技术领域，深度融合高校资源，积极构建“实验室—生产线”无缝衔接，打造出自身的核心竞争力。

2024年合肥全社会研发投入强度达4.11%（居省会城市第二），财政科技支出246.7亿元，占一般公共预算支出的15.5%，有力打通了从“实验室成果”到“产业产值”的转化通道。

更重要的是，区域定位进一步放大了两城的差异。

济南作为黄河流域的中心城市，一直肩负着带动周边地区共同发展的责任，产业升级不能只考虑自己，必须始终着眼于整个区域的协同进步。

虽然这些年来，济南通过建设都市圈，加强了和周边城市的内部协作，但环渤海地区的产业链配套和城市间合作效率，仍然明显不如长三角地区成熟。

左：合肥夜景；右：济南夜景 图片来源：元新闻

反观合肥，作为长三角城市群的关键一员，则充分受益于区域协同的优势。

如今，合肥不仅在新能源汽车领域，与上海、南京形成了高效的产业链互补，还半导体产业领域，顺利承接了来自苏州、无锡等地的技术与产能溢出。

需要指出的是，合肥这种“借力发展”的模式虽然降低了自主创新的成本和风险，却也必须面对上海、杭州等核心城市的“虹吸效应”——在人才、资本等关键资源的竞争中，始终承受着不小的压力。

在城市研究室看来，正是区位条件与发展选择所带来的不同挑战，才塑造并定义了两座城市截然不同的发展气质与路径。

城市竞争的本质，并不是济南必须学合肥的“以投带引”，也不是合肥该复制济南的“多元协同”。

而是当黄河流域的“老大哥”能在稳健中长出新的肌肉，长三角的“黑马”能在狂奔中调整呼吸节奏。

那时，今天的“平局”才真正有了超越数字的意义。

本文涉及的核心数据来源如下：

1. GDP 及产业数据（两市 GDP 总量、三次产业增加值及增速、规上工业增加值、民营经济占比等），来源于合肥发改委、济南发改委相关公报，以及济南市统计局、合肥市统计局《2025 年全市经济运行情况》（2026 年 1 月发布）；

2. 人口数据（两市常住人口、增速、年龄占比等）来自第七次人口普查数据，以及《2024 年济南市国民经济和社会发展统计公报》（2025 年 3 月）、《2024 年安徽省人口变动情况抽样调查主要数据公报》；