达沃斯交锋下的对美“去风险”　特朗普“和平委”被盟友抵制——美国

本周，美国总统特朗普在达沃斯世界经济论坛发表了演讲，核心是美国经济民族主义和强权现实主义的回归。他的批评言论并无新意，但其果决的态度和对国际法的无视，加剧了盟友的焦虑和不安。虽然特朗普暂时放弃对欧盟成员国加征“格陵兰”关税，并放弃通过武力获得格陵兰岛，但他对盟邦的威胁已经严重损害同盟友的政治信任。加拿大和欧洲部分国家领导人不再是华盛顿的被动追随者，而是开始反思并主动对美“去风险”。这并不意味着它们要抛弃美国，而是西方盟邦一种认知上的转变，即美国也是潜在的不稳定因素。

与此同时，特朗普在达沃斯同匈牙利等十多个国家签署文件，启动所谓“和平委员会”，特朗普自任“委员会主席”。但与美关系密切的西欧国家及安理会其他四个常任理事国均未参加。外界担心，该组织可能削弱联合国在全球外交与冲突调解中的核心地位。这不仅暴露了美国与传统盟友之间日益加深的裂痕，还凸显了全球地缘政治格局的深刻转变。

特朗普达沃斯演说——迎合MAGA

特朗普1月21日在达沃斯世界经济论坛的演讲，引发多方批评和质疑，前一天他还宣布正式退出了世界卫生组织。他再次从文化、经济和地缘政治角度尖锐抨击欧洲盟友，并重申了收购格陵兰岛的主张。虽然未诉诸武力胁迫，但特朗普坚持要求就获取格林兰岛“立即展开谈判”，以维护北极地区免遭对手渗透。但欧洲舆论普遍认为，格陵兰岛并不面临来自外部国家的渗透威胁。特朗普将经济民族主义和强权政治相结合，加剧了跨大西洋盟邦紧张关系。

虽然国际舆论聚焦特朗普对丹麦及格陵兰岛、加拿大和丹麦等盟国“忘恩负义”的批评，但特朗普演讲真正的目标观众，仍是国内。他1个小时的演讲，实际上是以住房、金融、能源和减税为核心坏提，强调通过限制资本、压低利率和“主导”加密货币经济（明确提到排除中国），重塑“为普通人服务”的经济结构。他批评欧洲经济、移民和能源政策，也是在“美国繁荣、西方才繁荣”“当美国不好，世界也不好”的逻辑下展开，目的仍是通过强调美国的“经济优势”迎合国内。

▲1月21日，美国总统特朗普在瑞士达沃斯世界经济论坛发表演讲。

白宫对特朗普达沃斯演讲的公关也只传递了一个信息：特朗普只关心自己选民的关切，尤其是房子和生活成本和社会治安的问题。所以，在达沃斯演讲中，特朗普继续否定了前任拜登的政策，自夸当前美国经济繁荣、股市飙升和失业率低。其中难免有一些粉饰。虽然他的铁杆选民及MAGA反对干预外国，但从特朗普突袭逮捕马杜罗来看，MAGA反而支持零风险、零伤亡、不会将美国卷入的海外冒险干预行动。这种展现美军强大的举动，也能巩固MAGA派的支持。

这一点也在特朗普达沃斯演讲中有所体现。特朗普说，世界上其他国家不可能开展类似突袭委内瑞拉的军事行动，美国也拥有其他国家没有听说过的武器。这是说给国内听的，也是说给国外对手听的。这里的对手就包括伊朗、委内瑞拉和古巴。就在特朗普亮相达沃斯年会的同一天，美国政府官员向《华尔街日报》爆料，特朗普打算在今年年底前推翻古巴政权。达沃斯论坛结束后，特朗普更是宣称，美国“庞大舰队”正在驶往波斯湾，军事威压伊朗的意图非常明显。

如果通胀、就业和住房等领域的问题得不到缓解和解决，特朗普就会诉诸对外更为激进的帝国扩张主义路线，希望以此转移矛盾，或者转移选民的不满。

加拿大挑战特朗普，启动对美“去风险”

今年的达沃斯论坛议题完全被“格陵兰岛”绑架，过去几年的热点话题俄乌冲突被淡化。尤其是特朗普前往达沃斯之前威胁对欧盟成员国加征“格陵兰”关税的做法，更是引发了盟友的不满，直至论坛举行，特朗普都抢占舆论头条。不过，在特朗普发表演说的前1天，加拿大总理卡尼在达沃斯演讲抢夺了不少热度，舆论层面基本上和特朗普平分秋色。

卡尼抢在特朗普发言前正式宣告，长期以来由美国主导的、以“规则为基础的国际秩序”已经终结，像加拿大这样的“中等强国”必须面对新的现实、联合行动，否则“不在谈判桌上，就在菜单上”。卡尼还承认了美西方在国际规则问题上的系统性双标（详见《 加拿大摊牌：虚伪的“规则秩序”终结，全球价值观正经历重塑 》）。

▲1月20日，加拿大总理卡尼在达沃斯世界经济论坛发表演讲，宣布以“规则为基础的国际秩序”已经终结，像加拿大这样的“中等强国”必须转变策略，不能假装一切如旧或继续单方面依附于强权，而是要面对新的现实。

特朗普当然不满卡尼抢走了风头，在次日的演讲中批评加拿大不懂感恩。当然，他也不急于为自己颠覆“基于规则的国际秩序”辩护，也不屑于尝试修复美国的领导者形象，而是向欧洲发出明确信号：美国将以国家优先、强权现实主义和经济民族主义，按照自己的实力寻求实际利益，重新定义西方秩序与盟友关系。

过去，拜登领导盟友们对中国“去风险”，现如今真正“去风险”的对象则被换成了特朗普领导下的美国。这种转变并非偶然，而是自特朗普1.0时期开始就开始积累的结果。特朗普的单边主义和扩张主义政策已让盟友感到不安，特朗普觊觎格陵兰岛更是让盟友开始清醒认识到美国强权政治的回归。

当然，卡尼和欧洲盟友并非要抛弃美国，而是寻求多样选择，塑造新的地缘政治平衡。比如，在金融资产、外贸上减少对美国的依赖，在技术与安全上坚持和美国合作的同时发展本土防务能力。这种对美“去风险”会很难，也很痛苦，但今年的达沃斯论坛标志着这种工作的启动。

从中国的视角来看，西方领导人这种认知转变很难得。西方内部有人终于敢于承认自己不是全球秩序的制定者，只是配合者、甚至被美国操纵。至少，它们意识到自己也不是全球强国，并想办法采取行动应对。去年年底以来，马克龙、卡尼先后访华，并非偶然。英、德等国领导人也计划近期访华，其中，英国也批准了拖延多年的中国新驻英大使馆项目。它们释放信号和能清晰，即在现实层面，美国的西方盟友越来越意识到，世界不会回到从前，它们必须为自身的发展寻找更多选项。

“和平委员会”被质疑

由于迟迟拿不到诺贝尔和平奖，特朗普便在此次达沃斯论坛期间，宣布组建了一个加沙“和平委员会”，推进解决国际冲突，建立持久和平。特朗普以个人身份担任该委员会“（终身）主席”，有权邀请或拒绝成员国以及在他决定下台或丧失能力时，任命自己的继任者。按美国政府的说法，任何国家想要加入需捐款超过10亿美元现金。

▲1月22日，美国总统特朗普批准和平委员会，将其确立为正式的国际组织。

目前，已有19个国家在签署了该委员会章程。除了美国外，匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、印尼、约旦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦、蒙古国于1月22日签署了章程。

安理会其他四个常任理事国也均未参加。美国的绝大多数盟友，尤其是西欧盟友，集体拒绝加入该委员会。它们认为，该委员会绕过联合国等机构，仍是以美国为中心，交易色彩浓厚，可能加速全球秩序的分裂。更何况，特朗普在达沃斯演讲中已经展现了美国自私自利的一面。

而且，该委员会最初旨在监督加沙和平计划的实施。特朗普的女婿、出任该组织创始执行委员会成员的库什纳公布了一份加沙未来的“规划图”，称加沙地带未来将发展住宅区、旅游度假区、工业区和农业区等。不过，在该委员会签署的“章程”中，并未提到加沙。有分析称，特朗普有可能将该委员会扩展至其他地区，属于一种强权外交的扩张，有可能增加外交风险。