商鞅还是王安石—2025年美国新版《国家安全战略》解读

2025年12月5日，美国白宫在深夜悄然公布特朗普第二任期的《国家安全战略》。每任美国总统都会发布一份这样的报告，不过这份报告却与以往大不相同。如果你想知道美国，或者说特朗普在未来三年多的行为逻辑，那就一定要看这份报告；如果你想知道，美国当下的主要矛盾是什么那也一定要看这份报告；如果你想知道，中国应该如何与这位特立独行的变法者打交道，那么这份报告会告诉你他所有的核心诉求是什么。

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川普变法与C5

2025版美国《国家安全战略》并不是例行公事，本质是一份特朗普的变法檄文。这不由得让人想起谭嗣同就义前那句——“各国变法，无不从流血而成，今中国未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌。有之，请自嗣同始！”。转念一想，特朗普变法其实已经流过血，无非是子弹偏了一点。按照变法成功必经流血的逻辑，这对特朗普和他的支持者来说倒是一个好兆头，尤其还能有一个上帝都站在我这边的强大心理暗示。

只是戊戌六君子的血是流了，当年的变法却还是没有成功。再要比照中国历史，特朗普无疑是想做商鞅，而最终的结果却很有可能是王安石。

之所以说报告是变法檄文，首先在于报告对美国自冷战后的战略持全盘否定态度，更认为对中国的战略误判始于1979年。既然美国几十年来都走在错误的道路上，那不破不立、大破大立，自然是需要有人勇敢的站出来承担一切。

鉴于美国原本全球唯一超级大国的地位，美国要是变法，全球治理格局自然也会出现变化。12月10日，另一个让很多人感到震惊的消息流了出来，这份报告还有一个未公开的加长版，里面认定现在由西方七国（美加英德法日意）组成的G7，由于欧洲国家的存在已经无法发挥作用，有意另组一个包括美国、中国、俄罗斯、印度、日本在内的，五个人口超过1亿的重要国家组成C5，共同决定全球重要事项。

换句话说，美国不想当唯一的超级大国了。而C5与其说是个联盟，倒不如说是一个谈判桌，成员并不以是否是美国盟友为标准，而是从实力从发。从这个角度说，倒可以定位为联合国新五常。尽管白宫目前否认有这样一份秘密报告存在，不过要是了解特朗普，尤其看过公开版报告，会相信这就是他的做法。

当然，此事之前已有征兆。中美釜山会谈，特朗普就明确提出中美的G2组合的说法。就这份报告来说，虽然处处可以感受到美国是因为中国崛起而不得不变法，但却又处处避免直接提到中国（毕竟明年4月要访华），而是用“外国敌对势力”、“威胁共同利益的野心”、“西半球以外的竞争对手”“平行世界”的“遥远国家”、“东方势力”等等标签来代指。

总而言之，现在的美国已经很明确的知道，中国是一个平级且唯一的对手，但又不想独自面对。所谓的C5当中，日本是美国的忠实盟友，印度视中国为直接竞争对手，俄罗斯是特朗普认为跟美国已无结构性矛盾的国家，属于可以拉拢对象。同时拉之入局，又不至于让中国感到自己处在一个被孤立的平台。

如果把日本换成“欧盟”，这个组局方案将更加符合我在16年前推出的“新世界岛论”对未来全球地缘政治格局的预测。只是鉴于特朗普极端反对欧盟的存在，以及日本在牵制中国问题上无可替代的作用，一厢情愿的用日本取代了欧盟罢了。

尽管C5只是特朗普的一厢情愿，没有真正组局成功的可能性（中国是绝不可能让日本跟自己平起平座的）更何况联合国五常的现实案例摆在那里，无论什么时候，世界其实都是两股力量在缠斗。从这个角度说，世界的未来即不取决于五常，也不取决于C5，而只在中美这个G2之间的博弈。

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报告解读

先说下对报告本身的观感，三万多字的报告看起来，可以归纳出四点结论：

1、里面指出的美国的问题，几乎百分之百正确；

2、开出的药方，80%放在中国的政府工作报告中毫无违和感。

换句话说，一定程度上现在的美国终于开始认可中国这些年的做法了。当然反过来看，中国这些年的改革开放，很大程度也是在学美国的一些做法。这倒也不奇怪，既然能够被彼此视为追赶对象和挑战者，自然都是有长处的。无非是中国人是在1978年意识到要向美国学，而美国人是在2025年才通过这样一份报告，扭扭捏捏的向中国致敬。

3、最后能落地的改革措施，占比大约在20%。

至于是哪20%，大家可以自行判断。只是就特朗普指出的那些结构性问题而言，建国249年的美国，真的有点像入关249年的大清王朝（1893年）。当年李鸿章把自己定位为大清这座破屋的“裱糊匠”，知道推倒重建才能解决根本问题，自己的能力却也只能东补西贴的，将之装点得像点样子。如今特朗普要的却是商鞅式的变法，只能说太难了。

4、特朗普是真心认为美国再次伟大的基础是制造业回流，制定政策必须以“工人为中心”。

从这个角度说，特朗普把自己定位为了美国的工人阶段先锋队。

5、所有问题的本质都是钱，基于这一认知，美国跟所有国家的关系都是一门生意。

6、特朗普本身已经代表了美国的一半民意，即便他卸任甚至离世，这份报告也必然成为政治遗产，成为继承其遗志者与建制派斗争的武器。

由于报告篇幅太长，我就不附全文了，只列出总结的要点。

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一、美国战略的核心要义

1、美国在冷战之后的全球化策略，以及押注于“全球主义及所谓自由贸易”就是一个巨大的错误。；

2、为美国制定外交政策的精英群体自欺欺人地认为，美国对全球的永久主导符合本国最大利益。然而只有当其他国家的行为直接威胁美国利益时，其事务才与我们产生实质关联；

3、错误导致美国即要支撑庞大的福利、监管-行政体系，又维系规模巨大的军事，外交，情报及对外援助复合体；

4、美国的经济和军事优势有赖于“中产阶级根基与工业基础”，着眼全球化的战略，以及为此付出的巨大代价，严重削弱了这两个基础；

5、美国卷入了太多对盟友重要，但对美国而言仅有边缘意义，或无关紧要的冲突；

6、全球化策略，导致美国的外交政策与一系列国际机构深度捆绑，反过来美国却被这些国际组织绑架，甚至部分组织已经被反美势力操控。大多数这类机构的根本问题，在于致力于凌架于国家主权之上。正因为如此，美国应该退出那些奉行“跨国主义”的组织；

7、只要领导层作出正确抉择，这些问题本来都可以避免。因此美国人民当务之急是需要一个强有力、能带领美国走上正确道路的领导者，现在他们已经有了。

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二、美国应秉持何种目标诉求

1、不要宏大的全球叙事，只要美国公民优先。美国政府的核心作用是保护美国公民的利益；

2、全球化带来的“大移民”现象，不仅危害了美国，也危害了美国的盟友。移民必须“有序可控”，主权国家必须自主决定移民政策，并且携手阻止而非助长破坏性人口流动。简单点说，美国和欧洲的移民政策都必须从紧，且不应该由欧盟这样的组织来一刀切制定政策；

3、国家基础设施不仅应该抵御自然灾害，还必须预防对手渗透，并“对美国构成实质性威胁”。换句话说，所有涉及美国国家安全的基础设施，都不能有潜在对手的影响力介入。无论是以企业、人员，还是零部件的形式；

4、美国致力于打造世界上最强大的军队，美国军队的主要目标为“保护国家利益”、“遏制战争”。只在必要时才会“以最小的美军伤亡，快速、果断地赢得战争”。

这意味着美国会不会打一场战争，取决于两点：1、有没有威胁美国本土（包括美国人民）的利益；2、美国有没有绝对碾压的实力。

基于这一逻辑，美国在可以对实力悬殊，且认定用毒品伤害美国人民的委内瑞拉发动战争，但会避免与中国发生战争，哪怕认定中国在用芬太尼危害美国人的生命。同时类似伊拉克战争、越南战争、朝鲜战争，与美国本土利益没有直接关系的战争，不会再有。

5、构建世界上“最强大，最具活力，最具创新性、最先进的经济体”，是美国全球地位的的根基，以及军事力量的支撑；

6、培育美国工业实力必须成为国家经济政策的最高优先事项，美国的工业基础不仅要在和平时期保障美国的需求，更要具备战争时期的自给能力；

7、美国必须成为全球最大的化石能源生产国，与领先的能源出口国。

8、保持科研与创新地位，是美国经济与军事优势的关键之柱，这一切有赖于传承美国精神中的“开拓精神”，同是需要坚决避免被外国窃取知识产权。这意味着美国会对科技企业持续放松监管，同时寻找一切机会，制裁他们的中国竞争对手。

9、美国致力于维护自身“无与伦比的软实力”，并希望它能影响其它国家，同时“坦然面对美国的历史与现状，同时尊重其他国家不同的宗教信仰，文化传统与治理模式”。意味着美国不再输出意识形态，不再搞颜色革命；

10、“期望公民都能获得有意义的工作，无人游离于社会生产之外并能从‘自身工作对国家繁荣及个人与家庭幸福至关重要’这认知中获得满足感。而这一切的实现，离不开越来越多稳固的传统家庭培育健康的下一代”

简单点说，每个人都应该工作，只有每个人都工作、重视家庭，才能实现“修身、齐家、治国、平天下”的美国梦。

11、美国对世界及自己的诉求与期许

A 大西洋地区的稳定将是美国的第一要务；

B 一切对美国经济构成直接伤害的行为，都将遭到直接遏制，无论是竞争对手还是盟友；

C 必须保障产业链和关键物资的供给。去中国化产业链要完整可控、稀土等矿物资源不能受制于中国；

D 不应把美国拉入世界大战和长期战争，但必须保持控制战略要地的能力；

E 重建欧洲对美国的认同，使其继续视美国为文明的灯塔；

F 必须阻止中国控制中东的石油及运输通道；

G 美国继续伟大的希望在三大产业保持领先，包括：人工智能、生物技术、量子计算

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三、美国实现目标可依托的资源与手段

1、美国自我认定的地缘优势

A 灵活自由的政治体制；

B 全球最大且最有创新性的经济体；

C 美国市场对其他国家投资的天然吸引力；

D 以华尔街为基础的金融霸权；

E 以硅谷创新力为基础的科技霸权；

F 以美军为基础的军事霸权；

G 最多的盟友；

H 同时拥有大陆的资源，及岛屿和海为屏障的优势。使之在西半球范围内不用承受大国入侵风险（相比之下中、俄、印、欧都必须处理与相邻大国的地缘政治矛盾）；

I 美国文化在全球范围内的优势地位，以及美国人因此而天然拥有的爱国情怀。

2、特朗普主义指引下的美国，必须做到

A 有强者思维、鼓励竞争，而不应以所谓“公平、多元、包容”为借口迁就弱者；

B “油运即国运”，美国必须完全解绑化石能源生产，并作为整个战略的优先事项；

C 通过再工业化重新调整美国中产阶级的结构，唯有依托第二产业而生的中产阶级比例大幅提升，美国才能掌控自身供应链和产能；

D 减税和放松监管，可以让美国营商环境在全球最具吸引力；

E、美国的长久优势，取决于对基础科学与新兴技术的投资。

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四、战略实施框架

1、核心指导原则

A 每个国家都有权根据自身情况选择发展道路，美国不会再以意识形态为由干扰他国内政；

B 基于很多国家会主动寻求美国调解纠纷，美国应该把自己定位为“全球矛盾调解者”，并因此必须保持最强大国家的地位；

C 美国不能承诺完全不干涉他国内政，但最起码不应该以改变他国文化和政治体制为目标;

D 承认文明并未终结，美国模式不是世界的唯一模式。美国可以与不同体制、文化的国家保持良好关系；

E 认可每个国家的第一性都是国家主义、民族主义，都必然将自身利益放在第一。只有当美国与其他国家都优先考虑自身利益时，世界才会运转得更好；

F 美国会选择理念相近的国家作为盟友，而不是在强行改变一个国家后，将之变身为盟友，只有这样做才有利于促进美国的利益；

G 所有试图凌驾于国家主义之上的国际组织，都是非法的。美国和其他国家，都不应该被他们侵蚀主权；

H 美国不当世界警察，但也绝不允许其他国家当世界警察，必须与盟友一起阻止这种情况发生；

I 必须重建一个以工人阶段为主体的美国社会，而不是像过往那样，以华尔街的利益为先

2、优先行动事项

A 美国必须建立“能者居之”的价值观，不能让那些因特殊性而享有特权的群体继续吸美国的血；

B 不能再以把全球人才吸引到美国为借口吸纳移民，进而损害美国人的就业与晋升空间。也就是说吸引全球人才加入美国，不再是美国的国策。能否直接为美国财政带来经济收益，成为第一考量标准；（注：直接影响就是美国收紧了为硅谷吸引高科技人才的H1-B签证，同时个人支付100万美元、企业支付200万美元即可获得美国居留许可的“特朗普黄金卡”计划开始推行）

C 大规模移民已经损害了美国及其盟友的核心利益，到了必须制止的时候，所有国家移民都必须严格审核，做到对被移民国家有利。

D 美国以唯一超级大国身份，主导全球安全的时代已经结束，接下来将过渡至“集权防御”时代；

E 所有美国的盟友必须将军费增长至GDP的5%，每个盟友在其所在的区域，都必须为相应的安全担责；

F 盟友必须执行与美国一样的出口管制政策，以换取商业优惠、技术共享，及国防工业合作。

G 国家安全的基础是经济安全——经济安全的基础是工业——再工业化的基础是产业链完整、原材料供给有保障——掌控革命性新技术与维护工人的福祉，将是所有问题的基础。

H 化石能源对于美国能够继续成为最强大国家至关重要，基于这一认知美国必须快速主导全球能源；

I 欧洲基于控制气候变化、实现零排放而制定的绿色能源战略是有害的，必须坚决反对，使其在能源问题上与美国步调一致（多买美国的油气）；

J 美国通过在金融上的创新，继续保持金融霸权，并让世界各国愿意接受美国的领导。

3、地区战略布局

西半球部分——唐罗主义

A 美国必须推行“门罗主义的特朗普推论”，简称“唐罗主义”；

B 不允许拉美，尤其是加勒比海地区危害美国的利益；

C 为了实现这一目的，可以对相关国家和人员使用武力。

D 美国应立足于西半球构筑去中国化的经济圈；

E 部分拉美国家已经被敌对外国势力渗透，美国虽然难以逆转这种影响，但经过美国不断的告知其中存在的风险（比如因此带来的网络安全、债务风险），目前已经成功削弱了外部势力的影响 ；

F 美国应利用金融与科技双重优势，促使拉美各国拒绝中国的援助；

G 美国必须让相关国家明白，从长远看美国商品质量更高、技术更优、服务更好。中国的援助是附带条件的；

H 美国政府会进行效率改革，以吸引相关国家将美国视为第一合作伙伴；

I 西半球国家，必须在美国与中国之间做选择。

亚洲部分——赢得经济未来，以实力防范军事冲突

A 美国之前历届政府，都对中国存在误判，即认定将产业转移至中国、鼓励中国开放市场，就能够让中国彻底融入西方制定秩序的世界；

B 印太地区经济占比全球近半，美国本土想再次伟大，就必须在印太地区与中国竞争；

C 特朗普正在印太地区建立联盟，这将成为削弱中国威胁的基石。

D 美国在2025年的经济体量为30万亿美元，如果能够与中国达成对美国有利的协议，那么2030年代将增长至40万亿美元；

E 美国的盟友经济体量相加为35万亿美元，与美国相加在全球占比过半。能够协调一致的话，将足以“维护我们在世界经济中的核心地位”；

F 美国必须与盟友保持军事合作，通过军事威慑在印太地区阻止战争发生。强大的军事威慑，有助于打造美国经济圈，反之经济圈的形成则能持续支撑军事威慑的存在。简单点说，美国在印太军事威慑的存在与否，取决于能否阻止中国武力收复台湾。

G 印度至关重要，应该鼓励印度“发声”（提升国际地位）以牵制中国。具体军事合作则通过包括美、印、澳、日“四方安全对话”进行；

H 正视中国已不再是世界最贫穷国家之一，而是近乎与美国对等的国家了（G2已经形成）；

I 中国的经济政策，包括政府补贴、芬太尼出口、不公平贸易做法、盗窃知识产权、威胁断供关键资源供给等做法，对美国经济构成巨大伤害（意味着与上述行为相关的企业，将是美国重点打压对象）

J 美国必须通过军、民融合的手段，应对中国军事技术崛起；

K 美国优先在外交上体现为“贸易优先”，无论是中国还是盟友，都必须围绕为美国削减财政赤字制定贸易政策；

L 美国和盟友必须一起促使中国经济转型，即不再生产那么多商品；

M 中国已经通过“全球南方”计划，将1.3万亿美元的贸易顺差，变成相关国家的货款，这种“顺差变贷款”的做法，必将动摇美国的金融霸权，美国必须利用自己的金融优势，吸引这些国家重新选择美国为第一合作伙伴。

N 台湾对美国的重要性体现在三点（1）半导体生产占主导地位；（2）处在第一岛链中央，链接东北亚与东南亚战区；（3）全球1/3的航运经过南海；

O 中国控制南海可能产生的危害有二：(1)对商业航道征收通行费的风险;(2)随意关闭和开放航道的风险。

P 美国必须在第一岛链拥有最强军事力量，但不应该独自承担。日、韩等相关国家必须增加责任分担.

欧洲部分——助力欧洲重振辉煌

A 欧洲已经衰弱，全球GDP占比从冷战结束时的25%降至现在的14%；

B 欧盟以及欧洲人热衷的那些国际组织，是欧洲衰弱的根源；

C 鉴于美国需要欧洲的协助，来与中国竞争，因此美国有义务帮助欧洲回到正轨；

D 最迟在几十年内，部分北约成员国的人口将以非欧洲人为主导，这个变化将影响北约及相关国家与美国的联盟关系。（简单点说，特朗普认为拉美地区的反美情绪，根源在于非白人占据了主体，必须阻止欧洲拉美化）

E 欧洲应与俄罗斯重新建立稳定的关系，并保持不被中国渗透；

F 美国应在欧洲内部培养能逆转当前趋势的政治势力(美国要搞欧洲版颜色革命)

G 欧洲必须改革，政治稳定则有助于改革；

H 消除北约被视为“永久扩张联盟”的印象（意味着北约不再扩张）；

I 俄乌战争损害欧洲尤其是德国的利益，而且促使德国企业因能源成本上升而流向中国，加剧了对美国竞争者的依赖（俄乌战争必须终结，因为战争让中国获益了）。

中东地区——转移责任，构建和平

A 半个世纪以来，中东地区都是美国的外交核心；

B 石油、冷战主战场，以及冲突可能蔓延至域外（尤其是对美国构成威胁），是美国视中东为外交核心的三个原因；

C 随着美国成为“净能源出口国”，以及“超级大国竞争已被大国博弈所取代”，三个因素已经有两个因素消失；

D 美国外交政策围绕中东制定的时代已经结束；

E 美国与中东国家的关系核心，将建立在优先考虑美国利益的经济合作上。

非洲地区

A 过往美国对非洲的外交政策聚集于输出意识形态；

B 美国为了输出意识形态，在对非经济关系上，主要采取了经济援助模式（直接经援顺从美国外交政策，比如因埃及与以色列建交，而每年提供约13亿美元的军援）；

C 美国今后应以“贸易和投资”作为导向，制定对非政策；

D 对非洲经济合作的重点在于能源与矿产开发；

E 非洲的能源与矿产，即能让美国企业获利，又能帮助美国在与中国的竞争中占据优势；

F 向美国开放市场的国家，将优先与美国建立贸易关系；

G 对有伊斯兰恐怖主义活动的国家，美国要慎重投资，避免在该地区长期存在。并且不能为了经济合作，而承诺帮助解决冲突。简单点说，有宗教极端恐怖主义活动的地区，即使有矿也不能投资，以避免类似911事件再次发生。

作者温骏轩

生于20世纪70年代，法律专业出身。2009年开始，以地缘视角，辅以原创地图，在网络更新“地缘看世界”系列文章，创作文字近千万。已出版《谁在世界中心》《地缘看世界——欧亚腹地的政治博弈》等著作。其研究成果中的“新世界岛论”“北纬42度温度线”等创新理论，在地缘政治、军事、历史等相关领域引发广泛关注。