“机械式”考核，“逼着我们造假”

中国新闻周刊

2025年12月06日 11:48:26 来自北京

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“街道20多个部门，每个月平均接受40多次检查。”然而，频繁检查并未解决真问题，原因是检查、考核中存在形式主义，西部地区某街道干部唐万年无奈地说。

上级要求街道所属80%的社区都要建设精神障碍社区康复服务机构。但事实上目前仅有建设资金，康复机构建成后还需可持续的运营资金，若运营资金不到位，这些设施必将沦为摆设。

然而，上级只考核康复机构建成数量，其他事宜不在考核范围内。在唐万年看来，这种“机械式”考核就是形式主义，考核缺乏灵活性，不能根据现实需求作出相应调整。

中国新闻周刊近日了解到，督查检查考核中的形式主义在基层并不鲜见，同时这也是基层治理的“痛点”问题。

高层也注意到了此现象，今年10月下旬，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开。会议提到，要纠治督查检查考核中的形式主义问题，加大督检考统筹规范力度。

考核与现实存在脱节现象

每当遇到涉农资金的考核，中西部地区某乡镇领导赵廷勇总是犯难。作为一名镇领导，他有干劲有想法，遇到问题也敢一级级向上反映，但考核与现实脱节的问题至今未解决。

农业资金使用有季节性，然而赵廷勇表示，检查、考核明显与农业生产实际相脱节。比如农业河道建设项目，原本是枯水期适合开工，但项目考核往往在丰水期。

赵廷勇表示，丰水期同样可以进行河道建设，但需要修拦河堰修堤坝，附属工程投入大，项目成本会上升，从而造成资金浪费。

类似现象不止一件，当地要种植某种经济作物，种植时间是每年11月、12月，但每年前10个月都要考核，并且是每个月都要考核。上级要求，每年时间过了一半的时候，该经济作物种植事宜也要完成一半，不然就扣分，将农业资金收回。赵廷勇说，“这是逼着我们造假”。

“八九月份后，市场才会给出种苗的价格，但考核要求种植项目在6月份完成一半。此时，种苗还未购买，上级的财政资金拨付给谁。种苗价格是波动的，若提前签采购合同，合同价高于市场价不合适，低于市场价则卖苗人不同意，这种考核与实际是脱节的。但考核还是如期进行，审计还会说账目不对，这让我们两头受气。”赵廷勇详细解释说。

赵廷勇说，有人曾向县里反映过，也向市里反映过，但都没有办法。“有的考核在基层缺乏一定的操作性，我们年年犯难。”

高频检查、考核下高压工作

秦怡是某地街道干部，频繁的检查、考核，令其颇为苦恼，有时甚至会“累到不想说话”。

秦怡举例，比如当地领导想让某项数据升高，有时会以“预测”的方式，暗示要增长。

领导既然“预测”了，基层干部则需央求样本企业在数据上多报一些。秦怡说，“我们基层干部也有尊严，谁愿意去求企业呢，样本企业自己也不想多报”。

高频检查还体现在工程领域。秦怡提到，当地建设某工程，上级频繁检查催问进度，甚至每周都要检查催问。上级领导就某工程定下完工时间，下级领导层层加码，将完工时间再提前。

当地基层干部平常在高压下工作，周末也不能保证得到休息。秦怡表示，周一至周五工作时间开会不多，但“周六日及工作日晚上开会已成为常态”。

伴随“会海”的还有“文山”。“每次开会公文包从空着变为满满一包，里面装着一两百张文件资料，一个单位要印数十份材料，几十个单位皆如此。”秦怡表示。

督检考相关的形式主义，为何如此顽固

官方资料显示，督查检查考核中的形式主义主要表现为频次过高、层层加码、过度留痕、多头检查，问责泛化简单化，以通报排名的形式变相考核。

高层此前已关注到督查检查考核中的形式主义。资料显示，2019年和2024年，中央都对整治考核、督查、检查相关的形式主义提出过要求或出台过规定。

今年召开的为基层减负专项工作机制会议强调，整治形式主义为基层减负是攻坚战、持久战，要围绕当前发展大局来推进工作，奔着问题去、盯着问题改，继续抓深抓实，务求取得实效。

整治形式主义在有的地方颇有成效。杨华是武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员，主要从事县乡治理等方面研究。今年上半年，杨华曾到中西部地区调研。据其所述，杨华调研的多个地方，督查、检查、考核中的形式主义明显减少，“过去是周、月等短周期考核，现在是长周期考核，一季度或半年一次……”

北方某省份某县的一位干部告诉中国新闻周刊，其所在部门以前也存在考核、检查方面的形式主义。他说：“以往年终发一个表，表里有几百项，为了完成考核，大家临时做材料，今年情况有所改观，按照你本单位报的重点工作完成情况来进行考核。”

一位曾任县委书记的干部分析称，基层有几大痛点：一是过频、过密的检查让基层干部疲惫不堪。基层干部忙不过来，只能形式主义应付。二是有的上级并不了解基层实际情况，做事想当然，因而上有政策下有对策。三是有的考核、问责过于泛化、严厉，不允许基层出任何事情，这束缚了基层干部干事的手脚。

西南财经大学法学院副教授、中国经济法治研究中心执行主任刘磊向中国新闻周刊表示，基层存在这种现象，考核、监督、检查变成了各个层级的“自我证明”，而不是真正推动工作获得群众的认可，这就更容易导致“表面应付”，而且不仅是“应付”，更是“认真地应付”，这消耗了大量行政资源，但并未取得实际工作成效，也不会得到群众认可。

杨华认为，督查、检查、考核相关的形式主义之所以顽固，与考核指标密切相关。为完成指标，基层也会倾向于以形式主义完成考核、检查任务。

刘磊认为，除了指标设立不合理，督查、检查、考核相关的形式主义之所以顽固，还与工作的性质相关。对于“务虚”的工作，形式主义有时是参与者彼此之间心照不宣的“合谋”，大家应付交差，上下级都能完成任务。对于“务实”的工作，治理任务与治理资源之间严重不匹配，当基层难以完成上级的刚性任务时，基层会根据责任的轻重缓急，有选择性地完成，同时通过搞形式主义规避可能的问责。

（文中唐万年、秦怡、赵廷勇皆为化名）