默默无闻的粤东小城，正在长出新的“蛇口”

作者 | 傅斯特

你能想象吗？

广东一个农村占比超八成的小城，近六年（2018–2024年）GDP年均增速，居然高达35.6%。

规上工业总产值从不到50亿飙升至700多亿，年均增长55.9%，常住人口五年翻倍，顶尖学校、顶尖医院、保障房拔地而起……

这片土地，并不在珠三角核心区，而是深嵌于广东发展最不均衡的粤东腹地。

就在这样一块“经济洼地”上，却跑出了堪比特区初创期的高速增长曲线。

这里，就是深汕特别合作区。

在广东地图上，它由四个毫不起眼的乡镇（鹅埠、小漠、鲘门、赤石）组成，一个由深圳“飞地托管”的特殊存在。

有人说，深汕合作区会是“下一个深圳”。这话听着夸张，但细看它的成长轨迹，还真有点当年蛇口的味道：制度破冰、产业先行、城市筑基、城乡共富。

只不过这一次，主角换成了“深圳带着汕尾一起跑”。

深汕特别合作区，到底“特别”在哪？它探索的发展模式，会不会成为破解区域发展不平衡的“中国方案”？

深汕的“特别”，首先体现在它的“双重身份”：行政上属汕尾，管理上却由深圳全权负责。

回溯历史，深汕最初只是2008年设立的“深圳（汕尾）产业转移工业园”，定位模糊，进展比较缓慢。

直到2017年9月，广东省委、省政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，明确深汕成为深圳的“第10+1区”，由深圳全面主导经济社会事务，按照经济功能区架构推进合作区建设，汕尾则“积极配合做好各项工作”，形成“深圳主导、汕尾协同”的运作机制。

这一调整，打破了中国行政区划中“属地管理”的铁律——首次允许一个城市跨市域主导另一片土地的发展。

为此，广东省还出台了全国首部明确由“飞出地”全面主导区域合作发展的地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》，并于2023年11月1日正式施行，以立法形式固化了深汕的管理体制。

这不仅是权限转移，更是治理逻辑的重构。

在深圳主导下，深汕直接适用深圳的产业政策、营商环境标准和城市规划体系。企业在这里注册，享受的是深圳的审批效率；工人在这里就业，子女可入读深圳中学高中园；连电网、燃气、供水系统，都按深圳标准建设——500千伏变电站、赤石北天然气门站、三大水源工程同步推进，逐渐告别“槽运气”时代。

在此制度框架下，深圳全面主导的治理模式大幅压缩了决策链条——比亚迪三期1号地块从动工到投产仅257天，四期电池包项目签约到下线只用183天。

这种“深圳速度”，正是制度赋权与高效执行共同作用的结果。

可以说，深汕不是“深圳的郊区”，而是深圳功能的空间延伸。在产业上，深汕的布局也并非孤立谋划，而是被纳入深圳市整体发展规划，与深圳形成深度配套与有机协同。

深汕目前最强的产业是新能源汽车，去年前三季度，汽车制造业增加值同比增长881.4%，增速惊人。这背后，是深圳打造“新一代世界一流汽车城”的关键落子。

2023年8月，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023-2025）》明确提出“将深汕特别合作区全域建设为世界级汽车制造城”，并打造高端整车制造、绿色零部件、前沿技术示范和国际汽车贸易四大中心。

为此，深汕引入新能源龙头企业比亚迪，布局汽车产业园，形成“深圳总部研发+深汕规模化生产”的协同格局。自2021年8月首次签约以来，比亚迪已连续建设四期项目，累计投资超315亿元，政府供地约5.13平方公里。

深汕比亚迪汽车工业园二期 来源：深圳发布

目前，一期零部件项目已满产；二期整车产能持续爬坡，2024年产量超25万辆；三期PACK电池及四期电池包项目已于上半年投产。

汽车产业链条极长，比亚迪作为“链主”，已经吸引速腾聚创、东风李尔、力劲科技、京西重工、佛吉亚、延锋国际等近30家链上领军企业，一条涵盖新材料、电机电控、整车制造、贸易出口等环节的新能源汽车产业链初步成型。

这些配套企业的名字可能不像汽车品牌名一样响亮，但在其细分领域内都是妥妥的隐形冠军。

比如延锋国际，在2025年全球汽车零部件供应商榜单上排名全球第17，在国内仅次于宁德时代，仰望U9的门板就是这家企业生产的。再比如佛吉亚，全球第七大汽车技术供应商，2024年凭借智能传感座椅技术获“中国汽车新供应链百强”奖。

位于小漠街道的延锋智能座舱产业园区

配套企业的聚集，极大地提升了整车制造的效率。像延锋智能座舱产业园距离比亚迪仅有“一路之隔”，比亚迪上午下订单，延锋下午就能生产送达，灵活高效。

更重要的是，深圳还在深汕规划了“厂港联动”模式。比亚迪深汕工厂距离小漠国际物流港仅数公里，整车下线后“地跑”五分钟即可入港装船，形成了从生产到出海的闭环。

小漠国际物流港 来源：深圳交通

要知道，汽车出口运输成本占整车约10%左右，所以“厂港一体”不仅提升速度，还能直接压缩物流成本，提高出口竞争力。

今年10月，小漠港10月份累计出口量逼近1.7万辆，同比大幅增长超过170%，创开港以来历史新高。

目前，小漠港的年运输能力为30万量，但今年1月，小漠港二期主体工程开工，2027年底投产运营后，小漠港的年运输能力将翻倍提升到100万量。要知道，去年新能源汽车的全年出口量也才201万台。

深汕打造世界级汽车制造城，不是说说而已，而是要来真的。

深汕的特别，还在于它不仅仅是“产业新城”，更将乡村振兴嵌入产业发展之中，让本地居民能“像深圳人一样生活”，共享发展红利。

以小漠街道元新村为例，下辖的金兴围村曾是典型空心村，青壮年外出打工，村集体几乎无收入。如今，通过“村企合作”模式，村集体将4.08万平方米工业留用地出租给深汕国际汽车城集团，由国企统一建设、招商、运营。项目总投资4.88亿元，建成后村集体年收益跃升至约600万元，村民不仅分红，还能在家门口进厂就业。

类似模式正在全区推广。田寮村村民将留用地出租后，借助农商行贷款在宅基地建楼，出租给企业员工。目前过半的村民已将贷款还清，过上了有稳定“被动收入”的日子。

民生配套同步提速。全区规划建设15个保障房项目，已建成6个、在建9个，累计解决约2万人住房需求。

教育方面，规划建设11所新学校，各街道均规划建设至少一所九年一贯制学校。

特别值得一说的是深圳中学高中园，于2024年9月开学，占地30.6万平方米，办学规模9900人，是真正的“万人高中”。

更重要的是其办学质量，它由深圳最好的高中“深圳中学”承办，拥有全中国高中最大的图书馆，藏书约30万册，还拥有赛事级别的恒温游泳池、真草足球场和全国中学唯一的博兰斯勒国际艺术中心，各种软硬件设施堪比985大学，让人羡慕不已。其中约10%学位定向留给深汕本地学子，让孩子们不出区就能享受全市顶尖教育。

深圳中学高中园民乐团活动中心

高等教育也不缺席。办学规模1.5万人的深职大深汕校区预计2026年招生，将进一步打通“产业—教育—就业”链条。

医疗短板正在补齐。深圳市深汕人民医院总体进度超95%，计划2025年底投用，将由北大深圳医院管理，是特别合作区首个三级综合医院；首家深圳标准社康中心已运行，远程医疗、急救体系覆盖各街道，老百姓在家门口就能享受深圳品质的医疗卫生服务。

基础设施上，全区自然村实现“六个100%”：通村道路硬化、集中供水、污水收集、垃圾转运、5G网络、村村通公交。深汕枢纽也在全面加快建设，预计2027年底建成。它位于深汕特别合作区未来的中心区，共5台13线，汇集广汕高铁、深汕高铁，正开启“深圳半小时”“广州40分钟”生活圈。

更难得的是，深汕没有牺牲生态换增长。全区构建“一环、一湾、一脉、三廊”山海连城格局，2025年已植树超32万株。大安村入选“中国美丽休闲乡村”，百安村、红罗村成为全国乡村治理示范村，桃花源艺术村民宿获评深圳首家全国甲级旅游民宿。

这说明，深汕追求的不是“城市吞并乡村”，而是让乡村成为高质量发展的重要组成部分。

尽管GDP增速堪称“奇迹”，然而深汕合作区最重要的价值，不能只用GDP衡量。

它的终极意义，在于为破解区域发展不平衡提供了一种可参考借鉴，甚至可复制的路径。

有人把广东比喻为一只“大鸡腿”，肥美的鸡腿肉都在“中间”。这种失衡，不仅制约全省发展，也加剧人口、资本向核心城市过度集中。

从珠三角向东望去，中心城市—次边缘地带—边缘区的梯度极为清晰，而深汕恰好处在这一过渡带上。当它成长为新的增长极，便有望激活汕尾乃至整个粤东的要素流动。

比如，深汕与汕尾共建红海湾海上风电陆上集控中心、现代化海洋牧场示范区；同时以小漠港为支点，引入中集、中海油等企业布局临港海工装备，为粤东海洋经济提供制造与出海支撑。这种“合作共建”模式，正推动区域关系从“单向辐射”转向“双向赋能”，让汕尾从发展的“边缘地带”转变为协同创新的“前沿阵地”。

回到大家最关心的问题：深汕奇迹，可复制吗？

答案是：模式可借鉴，但制度不容易照搬。深汕的成功，核心在于省级层面赋予深圳“超常规权限”，打破了行政区划对要素流动的束缚。而大多数中西部地区，即便有土地、有劳动力，也缺乏这样的“制度接口”。

但深汕至少证明了一件事：区域协调发展，不能只靠“输血式帮扶”，而要构建“自我造血”的产业生态。

未来，随着深汕高铁通车、小漠港年出口能力提升至100万辆、深职大校区落地，这里的人才吸附力只会更强。

深汕证明了，区域协调发展并非无解难题，关键在于是否愿意打破行政壁垒，让市场要素自由流动，让制度真正服务于发展。

今天，站在小漠港的码头上，看着一辆辆比亚迪新能源车驶向远洋货轮，你会明白：这里发生的不是偶然的“奇迹”，而是一场精心设计、持续推进的系统性实验。它的成败，不仅关乎深圳的未来空间，更可能为全国数百个欠发达地区，提供一条可借鉴的突围之路。

而这，或许正是“深汕特别”四个字蕴含的终极奥义。