“加快虚拟电厂建设”鼓励中小储能资源积极并网接入的建议

摘要：当前，我国“虚拟电厂”建设尚处于起步阶段，面临公众认知度低、顶层设计与标准体系不完善、市场机制未形成等挑战。建议政府应加强“虚拟电厂”知识普及；完善顶层设计，制定统一的技术标准和建设规范；通过健全市场机制和完善补贴政策，鼓励公众参与，推动“虚拟电厂”规模化发展。另外，通过明确各方权责，保障参与者合法权益，鼓励中小储能资源积极并网接入，促进虚拟电厂在全国范围内的有效推广和应用，助力“双碳”目标早日实现。

相关背景：什么是虚拟电厂？实际上“虚拟电厂”类似于“虚拟化的电网”。 其“虚拟化”技术，则是利用数据通信和信息技术手段，将一些分散的、小型的可再生能源设备和储能资源进行虚拟化的整合和集成，以进行统一调配。

比如：利用先进的信息通信技术和软件系统，将一些区域内的分布式能源资源（如太阳能光伏系统、风力发电系统、储能设备、用户可调节负荷等）集中登记入网，进行综合性的协调优化。如同形成一个一个统一的虚拟单元，共同参与电力调配和电网经济化运行，进而实现电网的高效利用。“虚拟电厂”不具有实体存在的电厂形式，却有实体电厂的功能，可以像传统电厂一样参与电力市场交易和提供电力服务。

相关问题：一、我国虚拟电厂建设仍处于起步阶段，很多人还不了解什么是“虚拟电厂”。 加快建设新型能源体系，积极应对气候变化，响应国家提出的“双碳”目标。从全国来看，2022年12月就已出现12个省市电力缺口的严重情况。主要是极端高温和寒冷天气下，形成用电高峰，反过来对应的就是用电缺口。特别是极端天气带来的空调用电负荷占据了整体用电负荷的40%左右。

然而，公众对于国家用电缺口的糟糕情况并不了解，特别是对“虚拟电厂”更知之甚少。“虚拟电厂”建设十分需要公众的共同参与，特别是一些民营建设的小型储能和民用自建的光伏发电等设施，能并网接入的都应接入“虚拟电厂”进行统一调控。然而，现实情况是国内现有的“虚拟电厂”试点项目示范效用有限，尚未充分发挥出引领带头作用，公众接受度和参与度不高，“虚拟电厂”在全国范围内推广带动的影响力偏弱。

二、“虚拟电厂”的顶层设计与标准体系尚不完善，会增加推广难度。以上海为例：虽然，上海市电力交易平台于2025年初，发布了有关上海电网“虚拟电厂”接入技术要求和运营管理规范等文件，但以上均属于（试行）文件。针对“虚拟电厂”建设仍缺乏规范统一的全国性技术标准和建设实施规范。政策指导不足及技术标准的不明确，仍会在未来一段时间影响“虚拟电厂”的规模化发展。

特别在基层，一些并不清楚“虚拟电厂”概念的公众，其实施的储能、光伏、风力、充放电站等储能设施，均未预设“虚拟电厂”数据交互接口，比如：数据交互类型、信息采集设备等都存在着明显的技术壁垒和不确定性。笔者认为，由于缺乏“虚拟电厂”专业知识的普及，未来或会进一步加大“虚拟电厂”的建设难度和实施成本。

三、公众参与“虚拟电厂”的市场机制尚未形成，并网接入“虚拟电厂”的政策补偿尚不完善。一个简单道理，非公有制资本将自己建设好的“储能、光伏、风力发电”等储能资源并网接入“虚拟电厂”，凭什么？ 依靠“行政命令”接入吗？如果没有“利益驱动”，多半很难让这些储能设施主动接入，即使愿意并网接入，多半也会拖拉很长时间。因此，国家对于推广“虚拟电厂”的相关补贴政策和市场化形成机制尚不成熟、不完善。

相关建议：一、建议政府加强“虚拟电厂”相关知识的普及，让公众了解“虚拟电厂”，才能有效推广“虚拟电厂”。可通过媒体宣传、社区活动、企业互动、专家讲座、成果展示等方式，提高公众对“虚拟电厂”的认知度和接受度。特别是开展一些专门的展览和展示活动，把并网接入“虚拟电厂”的经济效益和环境效益展示出来，帮助公众直观地了解“虚拟电厂”接入方法和运行模式，吸引公众积极参与，进一步有效推广“虚拟电厂”为公众所接纳。

二、建议政府重视“虚拟电厂”顶层设计，从政策、标准、技术和市场机制等方面统筹规划，成熟化、完善化。建议从国家层面抓好“虚拟电厂”的定义、范围、接入规范和接入资源的技术标准。特别是进一步规范并网接入的中小储能资源、充放电设备的建设实施技术标准很重要，比如：健全并网接入“虚拟电厂”各类资源的电压等级、设备安全、设备性能等标准。因为，笔者发现一些民用自建的新能源充放电设施、太阳能光伏储能设备等，似乎并没有积极跟进“虚拟电厂”的建设实施标准，这对于未来推广“虚拟电厂”成熟化、完善化将会是一种障碍。

另外，建议政府积极推动“虚拟电厂”相关检测认证体系的建设，健全虚拟电厂设备和系统的检测认证制度，确保接入“虚拟电厂”的各类储能资源安全可靠。

三、建议政府健全市场机制，完善补贴政策。进一步健全电力市场化运营的形成机制，允许接入“虚拟电厂”的用户获得收益，允许接入“虚拟电厂”的中小民用储能资源的用户、各类民建充放电设施或设备末端能参与电力市场化交易。

另外，笔者认为，政府要对“虚拟电厂”并网接入的各方权责进行明确，清晰界定虚拟电厂运营商、用户和电网企业的权利和责任，以保障各方权益合法合规。比如：末端用户产权的划分，管理的界面，相关设备设施的维护范围等。

建议政府进一步完善“虚拟电厂”补贴政策，不以笼统补贴政策作为实施政策。建议实行分类补贴政策，可根据并网接入“虚拟电厂”不同类型、不同规模、不同性能的各类储能资源，制定差异化的补贴标准，以鼓励中小储能资源积极并网接入，助力“双碳”目标早日实现。