台当局窜进国际民航大会意图必再次碰壁

　　国际民航组织（ICAO）第四十二届大会将于九月二十三日起将在加拿大蒙特利尔总部召开。民进党当局又像以往那样，意图窜进大会，以冲击「一个中国」原则及联合国二七五八号决议。因而使用了多项手段，包括由其「交通部」民航局致函国际民航组织正式表达出席意愿，及由「外交部」与「交通部」联合举办「二零二五年『联合国』（UN）暨『国际民航组织』（ICAO）推案记者会」，并由「外交部」出面邀请来自十三个国家的十六名记者组成「多国政经记者团」访问台湾地区并出席「推案记者会」，恬聒台湾当局参与国际民航组织的「必要性」。另外，还计划在国际民航大会召开期间，派出「ICAO行动团」前往蒙特利尔「说明台湾诉求」。此外，还透过所谓「国会外交」，委请美国民主、共和两党的多位「友台」参众议员致函国际民航组织秘书长萨拉萨尔，呼吁其「抗拒」北京多年的「政治压力」，邀台湾当局以「嘉宾」身分出席今届大会。但据「交通部」常次林国透露，台湾当局至今仍未收到邀请。看来，台湾当局这个制造「台独分裂」的图谋，又将「冻过水」。

　　国际民航组织（英文缩写为「ICAO」），是联合国属下负责管理和发展国际民航事务的专门机构。其职责包括：发展航空导航的规则和技术；预测和规划国际航空运输的发展以保证航空安全和有序发展。国际民航组织还是国际范围内制定各种航空标准以及程序的机构，以保证各地民航运作的一致性。国际民航组织还制定航空事故调查规范，这些规范被所有国际民航组织的成员国的民航管理机构所遵守。

　　国际民航组织于一九四七年四月四日《芝加哥公约》正式生效的同时正式成立，并于同年五月六日召开了第一次大会，随后即正式成为联合国的一个专门机构。当时的中国政府是国际民航组织的创始成员国。一九七一年十一月，国际民航组织根据联合国二七五八号决议的精神通过决议，承认中华人民共和国为中国唯一合法代表，中国于一九七四年二月十五日开始行使其在「ICAO」的代表权，并于同年当选为二类理事国后一直连任。在二零零四年的第三十五届大会上，中国当选为一类理事国并连任至今。一九七七年国际民航组织第二十二届大会决定中文作为这个组织的工作语言之一。二零一五年至二零二一年，中国外交官柳芳获聘任为「ICAO」的秘书长。国际民航组织现任秘书长是哥伦比亚的胡安•卡洛斯•萨拉萨尔•戈梅兹，由于哥伦比亚遵守「一个中国」原则，更由于国际民航组织是联合国的专门机构，必须执行联合国大会第二七五八号决议，因而台湾当局的图谋，必定会再次碰壁。

　　在承认「九二共识」的马英九当政的时期，两岸之间曾经就台湾地区参与国际民航大会事宜进行接触磋商。在二零一零年十一月日本横滨的「APEC」峰会上，连战就代表马英九向胡锦涛提出了包括「ICAO」在内的「台湾国际活动空间」的诉求。而胡锦涛则响应说，「对于对外事务，包括台湾民间组织参加非政府国际组织问题，应该经过两岸沟通协商。如此，有些不必要的内耗和不愉快的事情就可以避免，有些问题也可以得到妥善解决。」在二零一三年六月的「习吴会」上，吴伯雄也向习近平表达了台湾扩大参与国际空间对两岸关系的重要性，并具体提出了参与「ICAO」的诉求。

　　在当时，北京对此是乐见其成的。但鉴于国际民航组织是联合国的一个专门机构，因而又必须审慎处理，寻找出一个既能满足台湾民众参与国际活动强烈意愿，又能遵守「一个中国」原则的妥适办法，在不造成「两个中国」、「一中一台」的前提下，通过两岸务实协商作出合情合理安排。因此，北京透过自己的影响力，使得国际民航组织理事会，邀请台湾当局「交通部」民用航空局局长沈启，使用「中华台北」的名义，以理事会主席「特邀贵宾」的身份，出席二零一三年六月召开的第三十八届国际民航大会，这也是台湾当局在被驱逐出联合国四十余年后首次出席「ICAO」大会。但在三年后的第三十九届国际民航大会，因为蔡英文拒绝承认「九二共识」，国际民航组织理事会没有发函邀请台湾当局参与该届大会，同时也拒绝发出采访证给前往采访「ICAO」大会的台湾媒体。

　　本来，即使是在马英九时期，台湾当局是希望像参与世界卫生大会那样，以「观察员」的身份出席的，美国等国家也持同一意见。但国际民航组织的政治敏感性比世界卫生组织稍为高一些，因而多数理事国尊重北京的意见，否定了「观察员」的方式，而是作为理事会主席的「特邀贵宾」列席会议。这样的由理事会主席邀请台湾以「特邀贵宾」身份列席会议的方式，而不是以「观察员」身份固定出席的方式，既具有弹性又合情合理。诚然，是参考了邀请台湾「卫生署长」以「中华台北」名义，及「观察员」身份与会的经验，作出的灵活性安排。未来台湾地区不管是由国民党或是民进党执政，倘是有违「一个中国」原则，都可以不作出邀请。后来的台湾情势发展证明，这个模式极为明智，比世界卫生组织的「观察员」模式更为灵活，完全是「可操之于我」，某些西方政客无从置喙。

　　国台办发言人陈斌华在昨日的例行记者会上指出，关于台湾地区参与国际组织包括国际民航组织活动的问题，「我们的立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则处理」。这就向国际民航组织发出了明确的导示，必须严谨执行联合国二七五八号决议的国际民航组织理事会，当然是将会严格遵循「一个中国」原则的，台湾当局再耍更多的花招，也将是「蚍蜉撼树谈何易」！