突发！美空军参谋长奥尔文被退休，权力洗牌还是战略走向调整？
新华社“瞭望智库”特约研究员
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作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
空军参谋长大卫·W·奥尔文在华盛顿特区国会山举行的参议院军事委员会听证会上作证，2025年5月20日。（美国空军照片，作者：查德·特鲁尼奥）
2025年8月18日，美国空军突然宣布，空军参谋长大卫·W·奥尔文（David W. Allvin）将于今年11月1日退休，其任期仅持续两年，较常规四年任期缩短一半。据知情人士透露：奥尔文上周才得知自己将被要求退休，美国国防部长赫格塞思领导下的五角大楼希望更换人选。作为交换，五角大楼允许奥尔文自行宣布这一决定。这名知情人士补充说，“这显然不是他的选择。”这打破了美军高层领导稳定性的惯例，引发外界对空军内部战略分歧与权力结构的广泛关注。
一、战略改革者与异常的任期
奥尔文的退休时间点极具特殊性。自1990年迈克尔·杜根（Michael J. Dugan）因发表争议性言论被解职（任期仅78天）以来，美国空军参谋长从未出现过任期未满两年的情况。近年来唯一未完成四年任期的案例是其前任CQ·布朗（CQ Brown），但布朗是因升任参谋长联席会议主席而正常离任。奥尔文的提前退休使得其任期成为空军历史上第四短，且正值多项关键改革推进的敏感时期。
奥尔文的军事生涯始于1986年美国空军学院毕业，作为一名拥有超过3000小时飞行经验的特级飞行员，他的飞行履历涵盖C-17“环球霸王”、C-130“大力神”和KC-135“同温层加油机”等多种战略运输机种，实战经验横跨海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争。在晋升过程中，他展现出罕见的“双轨能力”——既能驾驭复杂的战术飞行任务，又擅长战略规划，曾担任空军副参谋长、联合参谋部战略计划与政策主任等关键职务。
2023年，奥尔文被提名接替升任参联会主席的CQ·布朗，成为第23任空军参谋长。这位被誉为战略改革者的将领，上任后迅速启动三项标志性的改革：
装备现代化加速：主导F-47“复仇者II”隐形战斗机的列装计划，该机型作为F-35的继任者，强调穿透性制空能力，原计划2026年形成初始作战能力。2024年3月，他与特朗普在椭圆形办公室共同展示该机原型机，将其定位为“应对中国区域拒止体系的核心装备”。
兵力结构重组：2024年2月推出“敏捷作战部署2.0”（ACE 2.0）改革，计划将现有航空联队拆分为更小的“战术航空集群”，每个集群包含多域作战单元，以适应太平洋战区的分散式作战需求。
人事体系改革：推动“飞行员职业路径重塑计划”，试图解决长期存在的飞行员短缺问题，包括提高飞行津贴、缩短晋升周期、扩大国民警卫队飞行员征召规模等。
然而，这些于2024年初刚启动的“重新优化”现代化计划，包括新型F-47战斗机列装与全球部署模式改革，目前均处于未完成状态。
二、退休背后的潜在权力博弈
尽管官方未披露退休原因，但近期空军高层的一系列异动值得关注，反映了美军高层 政策分歧于战略冲突。
一是政策路线分歧。奥尔文与国防部长彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）在军事资源配置上存在明显分歧。在5月参议院军事委员会听证会上，奥尔文明确反对国防部提出的“太空优先”战略，指出“卫星系统在复杂电磁环境下的生存能力尚未经过实战验证，过早放弃E-7预警机将导致战术预警能力出现五年以上的空窗期”。
而赫格塞斯则在6月的听证会上强硬回应：“每架E-7耗资3.5亿美元，而等效的卫星星座成本可降低40%，空军必须适应联合作战的太空中心化趋势”。这种公开对立在美国军方高层极为罕见，直接导致7月五角大楼发布的2026财预算案中，E-7项目被完全取消，转而增购12架E-2D“鹰眼”预警机并加速“天基红外系统”（SBIRS）的部署。
二是改革进程受阻。2024年2月启动的“空军重组计划”在今年2月被国防部长赫格塞斯紧急叫停，该计划旨在优化针对中国的作战部署体系。此次改革暂停直接影响了奥尔文主导的战略转型进程，使其任内核心政绩处于搁置状态。特别是“敏捷作战部署2.0”改革的命运成为权力斗争的焦点。赫格塞斯以“成本超支和可行性存疑”为由暂停该计划，随后任命前陆军特种作战司令部将领罗伯特·艾布拉姆斯负责重新评估。
三是人事调整连锁反应。更值得关注的是，此次人事调整并非孤立事件——今年4月，赫格塞斯已解除支持奥尔文改革的副参谋长詹姆斯·斯利夫（James C. Slife）职务，由空军全球打击司令部司令托马斯·布西埃（Thomas A. Bussiere）接任。布西埃作为战略核力量背景的将领，与奥尔文的战术空军派系存在明显路线差异。不到半年内两位空军高层将领变动，暗示空军指挥体系正经历非寻常调整。
三、权力真空与继任挑战
奥尔文的提前离职，对美空军推行的重建空军计划将产生重大影响。分析认为，奥尔文的离任将在三个层面产生直接影响：
一是装备现代化进程受阻：F-47项目正面临关键节点——2025年12月将进行初始设计评审（PDR），奥尔文的离任可能导致项目延期。根据空军预算文件，该项目已投入127亿美元研发资金，若更换领导层后调整技术指标，可能造成30亿美元以上的沉没成本。更严重的是，国会正审议的1850亿美元空军预算案也可能因战略方向不明确而延迟。
二是继任提名时间紧迫：根据美军晋升流程，奥尔文的继任者需经总统提名、参议院军事委员会听证、全院投票三个环节。白宫需在未来两个月内完成继任者提名，而参议院确认程序通常需要数月。由于国会秋季休会期临近，若9月30日前未能完成提名，继任者确认可能推迟至2026年初，期间由幕僚长斯科特·普勒斯少将代理，将造成罕见的"代理参谋长"局面，严重影响决策效率。
三是对华战略连贯性受损：正值美军调整印太战区空中力量部署的关键阶段，指挥层变动可能影响针对中国的军事准备节奏。奥尔文此前主导的“敏捷作战部署”概念能否持续推进存在很大变数。
四、各方反应与深层信号
美国空军部长特洛伊·迈因克（Troy E. Meinke）在声明中高度评价奥尔文“推动了变革性举措”，但未解释退休原因。空军首席军士长大卫·弗洛西（David A. Flosi）则强调奥尔文“近40年的奉献精神”，侧面反映基层对领导层变动的意外感。
值得注意的是，特朗普政府及国防部均未对此次退休发表评论，这种沉默与2023年奥尔文就职时的高调宣传形成鲜明对比。分析认为，此举可能预示美军高层正进行更广泛的人事洗牌，以贯彻特朗普第二任期的军事战略调整。
此次事件暴露出美国空军在现代化转型中的深层矛盾：传统装备体系与新兴太空作战需求的资源争夺、军种自主权与国防部集中管控的权力博弈、以及对华战略紧迫性与内部改革阻力的冲突。奥尔文的提前退休，或将成为观察美军未来战略走向的关键风向标。
